摘要：本文分析了我国能源紧缺的严峻形势和煤炭产业在国民经济发展和能源安全战略的重要地位，特别指出实施煤炭资源的国际化延伸战略和国家实行煤炭资源战略储备和保护性开采是煤炭资源两大重要国家战略。论证了其与国家能源安全的重要战略意义，这是实现科学的发展观和涉及国民经济与社会发展可持续性的重大前瞻性问题；提出在国际上特别是煤炭资源赋存丰富的发展中国家投建煤矿、延伸能源供应链，确保我国能源供应的多样化、多渠道；在战术和战略层面上，提出我国现阶段优质煤炭资源实行保护性开采和储备的可行性与紧迫性，为真正解决我国煤炭产业国际化和国家能源与经济安全的长远大计所面临的实际问题提供决策依据。

关键词：煤炭产业国际化　保护性开采 能源安全战略

一、引言

随着经济增长速度加快和能源需求恢复性的增长，我国能源生产由20世纪90年代中期的部分过剩到现在的全面短缺。2001年，“中国煤炭产业国际发展战略研讨会”在北京召开，讨论了WTO背景下中国煤炭行业如何利用国际资本市场，进行煤炭企业国际化发展的战略问题。我国新制定的长远发展战略规划中全面落实全面、协调、可持续发展的科学发展观，把能源和国家能源安全作为重要的战略问题进行研究。煤炭成为世界关注中国能源领域的一个焦点，煤炭行业在新形势下如何走国际化的道路，如何有效的利用资源进行可持续发展及同中国能源安全的战略关系等问题，已成为新世纪中国煤炭发展和国民经济发展的关键问题。

二、国内外形势现状分析

(一)我国煤炭企业的现状分析

我国煤炭、石油、天然气总资源量分别为5.57万亿t、940亿t和38万亿立方米，煤炭在我国化石能源资源中所占比例高达95.5％。与世界可采期限相比，我国煤炭、石油和天然气的可采期分别为111年、21年和56年。

经过50年的发展，目前中国能源工业已形成了以煤炭为主、多能互补的能源生产体系，在一次能源生产和消费总量中的比重大约为：煤炭75％，石油17％，天然气2％，一次电力(水电、核电、新能源发电)6％。据预测，在今后50年内，煤炭在我国能源构成中的主导地位仍难以改变。煤炭生产和消费的绝对量仍将有3.5％左右的增长率，但在我国能源构成中所占的比例将可能下降到50％左右。按照我国能源发展的“十五”规划，预测“十五”期间，国内煤炭需求量年均增长2000万t左右；2005年我国的能源结构将发生较大变化，与2000年相比，煤炭在一次能源消费中的比例将下降3.88个百分点。实现我国第三步发展战略目标，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，能源消费量将有较大幅度增长。所以，煤在中国一次能源结构中将长时间占据不可替代的地位，正确认识煤炭在我国能源和经济安全中的战略地位，是十分迫切和重要的。

(二)世界煤炭需求展望和煤炭工业发展趋势

世界煤炭需求量将继续增长。据国际能源机构发表的《1998世界能源展望》预测，到2020年，世界石油消费量年均增长1.9％，天然气消费量年均增长2.6％，煤炭消费量年均增长2.2％。在世界煤炭需求增长中，亚洲呈较强增长势头，大部分国家年均增长3.8％左右，北美年均增长2.1％，西欧和北欧煤炭需求呈下降趋势，年均下降0.6％。世界煤炭需求增长带动贸易量增加，未来5年，世界煤炭贸易量将以年均3.6％的速度增长。世界煤炭进口量最大的是亚洲，其次是欧洲。由于亚洲新建燃煤电厂用煤量增加和欧洲煤炭生产规模萎缩，两地区的煤炭进口量将有所增加。甚至世界石油输出国组织(OPEC)预测到2020年煤的耗量要超过石油。欧洲的主要产煤国家煤炭开采成本越来越高，政府采取关闭经济效益差的煤矿及减少财政补贴等措施，导致煤炭产量下降。 煤炭将再次成为世界的主要能源，高质量煤炭的需求与竞争将趋于激烈。

三、最为迫切的两大煤炭资源发展战略

应对国际和国内能源供应面临的严峻形势，我国也采取了一系列应对战略，如洁净煤的研究与煤变油战略的实施，“煤变油”战略是确保国家能源安全，实现能源多样化的一个重要的战略发展方向；可持续发展战略是煤炭工业基本发展战略；为确保国家能源安全，加快煤炭工业的产业组织调整，鼓励煤炭企业进行兼并、收购，提高煤炭企业的生产集中度、建设大型煤炭集团等战略。但笔者认为，当前我国煤炭资源开发最迫切实施的战略是煤炭资源供应的国际化延伸战略与资源保护性开采和储备战略，这是科学的资源观与发展观，国家能源安全的根本战略。

(一)重要战略之一——中国煤炭资源供应国际化延伸战略

资源全球化是经济全球化的必然结果，加入世界贸易组织使我国的资源战略的实施面临机遇和挑战。我国能源供应在一个更加开放的体系中配置，国外石油、天然气等优质能源进口量和价格的变化，将直接影响国内煤炭市场的供求关系；我国外贸体制将逐步与国际接轨，实行外贸经营资格登记注册制度，逐步对各类企业进出口贸易的放开经营，对我国现行的煤炭出口贸易管理体制将产生重要影响，如我国与欧盟在焦碳出口配额方面的争议。面对WTO带来的新的机遇和挑战，也是当前我国煤炭产业的面临的主要任务，我国必须在经济全球化中认真防范国家资源安全问题，实施全球资源战略是我国社会经济可持续发展的必然选择。能源安全、能源供应和中国经济增长之间的关系、与中国社会稳定和国家安全战略的关系越来越直接、重要和复杂。

从国际矿产资源配置和矿业发展趋势来看，在发达国家中，除日本和欧洲一些资源短缺国家一贯实行利用国外资源政策外，即使资源丰富的美国，加拿大等国家，出于环境压力、经济利益和战略储备的考虑，也都实行利用国内外两种资源的双向供给战略。与此同时，广大发展中国家也纷纷参与国际矿业市场竞争，一方面积极到国外投资矿产资源勘查开发，另一方面通过修改矿业法律法规，实行更加开放的政策，努力改善投资环境，吸引外资开发本国资源，从而形成了发达国家的资本、技术与发展中国家的资源、劳动力优势互补的局面，推动了矿产资源的全球化市场配置。

应对这种资源全球化的形势，我国实施煤炭产业“走出去、引进来”的全球战略。

实现这种战略转变，煤炭资源领域需要有更大的开放，更积极有序地引进外资来开发我国煤炭资源，资源勘查开发要加大“引进来”的力度，要把煤炭行业作为我国矿业领域“引进来”的战略重点，采取切实有效措施，培育、规范矿业权市场和矿业资本市场；按照国际通行规则调整资

源经济政策，进一步落实吸引外资和国外先进技术的优惠措施。

作者认为，当前煤炭企业“走出去”的战略远重要于“引进来”的战略。面对国内矿产资源的严峻形势，我国应尽快实施“走出去”的煤炭资源全球战略，以实现我国煤炭产业的大发展和煤炭资源对国民经济的安全保障。

通过对目前我国煤炭的国际化与国家能源与经济安全战略的研究现状分析与评价，得知我国以工程或技术合作形式居多，尚没有从资源获得和能源安全的战略意义上大步伐地跨出去。关键的原因是我国的煤炭产业对国际化的战略意义和国家能源安全的意义认识不足，经营和投资建矿的可行性研究不够，对国外的资源条件与社会条件，包括政治、文化、法律、经济等条件及风险等研究不够。

所以，煤炭企业“走出去”，应明确勘查、开发国外煤炭资源战略的目标任务、战略部署和战略重点，将资源“走出去”的开放战略纳入国家外交发展战略体系，实行煤炭供应国际化延伸的发展战略。煤炭资源部门为“走出去”勘查开发国外矿产的归口管理部门，设立国家海外煤炭资源风险勘探基金或专项资金，国家关税政策、进出口增值税退税政策调整等经济手段，支持有条件的企业“走出去”。把我国煤炭企业完全具备把经营范围从国内扩展到国外，在全球范围内组织生产销售，到最有利的地方投资办厂，实行合作开发，联合经营；在国外设立销售网络，占领市场，直接销售，或集资放贷，多种经营，提供服务，由单纯的商品出口转向发展跨国公司(企业)的外部市场贸易条件和内部先天优势，并将我国急需的优质煤炭供应国内，延伸我国的煤炭资源供应链，确保我国的能源供应多样化和可持续性，延缓我国资源的紧张形势，延长能源使用年限，赢得宝贵的替代资源开发时间，保障我国国民经济发展的长治久安，这才是科学的资源发展观。所以，必须把煤炭同石油一样，看成是能源安全的重要部分，把煤炭企业的国际化作为国家能源安全的战略来研究。如果从这个高度和角度来进行煤炭企业的国际化，进行我国的煤炭企业走出去的战略，其内涵将有很大的不同。所以这是一个重要的涉及我国国计民生、生存发展的大计，一个涉及国家能源安全的重大战略问题。

(二)、重要战略之二——实施煤炭资源作为战略能源进行有计划的储备，是一个具有前瞻性的和必须的战略

2004年的“三荒”已经给中国能源安全的一个预警，以石油安全为代表的中国能源安全，在国家能源与经济安全的层面上是很脆弱的，能源的多样化、煤炭储备的重要性已经是十分清楚了。

国外许多发达国家早已经把煤炭资源的自然储备，看成是能源安全的大计。许多国家已经停止采煤(西欧)，转而进口煤炭并储存起来(日本等)。目前全世界共有10个国家制定了较为完善的矿产战略储备制度，他们是：美国、日本、法国、德国、瑞典、瑞士、挪威、芬兰、英网、韩国。国家个数虽少，但这些国家均在国际社会有较大程度的影响力，其经济总量也很人，如据统计，这10个国家的GDP将近占全球GDP的60％，除这10个国家外，一些发展中国家也建立了不同形式的储备制度。另外，1998年国际能源机构的国际能源计划协议承诺，其23个成员国要建立相当于各自90天净进口量的石油应急储备。

我国目前煤炭资源管理工作薄弱，煤炭资源勘查和开发秩序比较混乱，煤炭回采率低下，焦、肥、瘦煤等稀缺煤种得不到有效保护，资源浪费触目惊心。虽然矿业权制度的实施促进了商业性地质市场的形成，但同时带来一些不容忽视的问题，如很多完整的适宜大型矿井开采的矿区被肢解，甚至将国家明令实行保护性开采的稀缺焦煤资源化整为零，分割成小块资源招标挂牌拍卖；恶意抢注探矿权和抢占煤炭资源的现象时有发生，致使优质资源不能得到合理利用，国家大型煤炭企业后备资源短缺，发展乏力；同时我国能源需求量大，资源紧缺。但受经济落后，需要出口创汇形势的制约，长期以来一直采取鼓励石油与煤炭出口，加快石油与煤炭产量的应急战略。应该说在我国经济落后的情况下采取的维持煤炭行业生存的战术，而不是国家能源安全的长远战略。结果是煤炭的过度与无序的开采，枯竭速度加剧，及早陷入了煤炭行业资源枯竭煤炭城市的转产困境与可持续发展严峻局面。而在矿产资源的战略研究上，对于煤炭资源企业的战备或资源储备的问题和国家能源安全战略研究尚未展开。

我们决不能重蹈他国的覆辙，在我国国民经济发展的到一定程度和阶段的今天，我们有能力或必须来改变这种煤炭出口的经济发展应急战术阶段，而进行煤炭行业发展的战略阶段。诸多学界业界人士已经开始探讨在中国建立煤炭安全储备战略的话题，并指出：尽管我国煤炭资源丰富，但优质资源少，后备工业储量严重不足，远远不能满足国民经济发展对煤炭的迫切需求，保障煤炭稳定供应面临严峻挑战。在此背景下，建立煤炭安全储备战略已是必然之举。

实行煤炭资源的安全储备战略，完善国家煤炭资源管理体制，建立煤炭勘探、开发准入制度，改革资源税和资源补偿费征收办法；制定煤炭资源开发和利用管理条例，加强我国煤炭资源开发规划，建立国家级煤炭基地；明确划定煤炭国家规划区、重要经济价值矿区，确定特殊煤种；建立稀缺煤种资源储备制度，实施统一规划和保护性开采；实施对整块优质新煤田的资源战略保护和矿区内开采煤量的战略储备。通过一系列措施，促进我国煤炭资源科学、合理地开发利用。

四、结论

可以预见在未来的几十年内，在石油资源日趋枯竭的时刻，世界范围内煤炭资源作为一个主要能源的时代将再次出现，煤炭的竞争将变得十分激烈。煤炭供应国际化延伸和煤炭资源作为战略能源进行有计划的储备战略是一个具有前瞻性战略，势在必行，必将对我国的国民经济发展的长期战略目标产生深远的影响。