[摘要]降本增效是提高企业运行效率、增强市场竞争力的重要手段。面对竞争日趋激烈的国内外市场环境，中国原子能工业有限公司（以下简称“中国原子能公司”）作为国内唯一核燃料全产业链运行管理平台，充分利用产业链体系优势，以市场为导向，采取目标成本管理，构建“核燃料战略成本管控体系”。通过转变思维，产业链上下联动，市场与成本联动，创新管理方法，制定成本管控方案和路线图，实施项目管理，推动落实，已取得较好效果。

[关键词]全产业链；战略成本管理；成本管控

一、引言

核燃料产业是国家的战略行业，也是军民融合国家战略的核心产业，稳固核燃料产业的竞争优势，以民拥军，以军促民，具有极高的战略意义。基于核燃料产业战略优势，打造核燃料全产业链的战略成本管控体系，从核燃料战略成本管控体系构建和实施角度，实现成本领先，促进产业转型升级具有非常重大的意义。

2016年经济工作会议提出经济发展抓好“三去一降一补”五大任务。党的十九大做出了我国经济增长“由高速增长向高质量增长的发展阶段”的论断，要求深化供给侧结构性改革，把去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务成为坚持以供给侧结构性改革为实践主线的最主要抓手。降成本是提高效率的基础，是落实国家大政方针和提高企业竞争力的重要手段。

在宏观方面，政府从多方面帮助企业降低成本。降低制度性交易成本，转变政府职能、简政放权，进一步清理规范中介服务。降低企业税费负担，进一步正税清费，清理各种不合理收费，营造公平的税负环境，研究降低制造业增值税税率。降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”。降低企业财务成本，金融部門要创造利率正常化的政策环境，为实体经济让利。降低电力价格，推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制。降低物流成本，推进流通体制改革。中国原子能公司积极学习研究政策，享受到增值税、人工成本、电力成本和物流成本的改革政策红利。同时，国内宏观经济形势复杂多变，中美贸易摩擦等因素交织，对核电走出去造成一定影响。

在微观方面，核燃料国内外市场形势异常严峻。国际市场方面，国际核电市场发展形势趋缓，市场份额小，走出去困难重重，市场价格低位徘徊，铀转化及分离功国际市场价格倒挂。国内市场方面，电力市场供大于求，核电成本压力传递，国外供应商觊觎国内市场。中国原子能公司积极应对市场压力，坚持成本控制，实施成本领先战略，构建全产业链的核燃料战略成本管控体系，推动产业转型升级。

二、核燃料产业的基本情况

经过60多年的努力，我国核燃料产业已经打下了坚实的基础，形成了比较完整的科研生产贸易一体化供应体系，核燃料产业是典型的军民两用产业，担负着为国防建设服务和保障核能发展的双重任务。在经历为国防建设服务、保军转民、军民结合等不同的历史阶段，当前我国核燃料产业发展的主要任务是在保障国防建设需要的同时，为核电的持续健康发展提供燃料保障。

如同火电厂发电需要使用煤炭一样，核电站发电使用的是核燃料。不过核燃料的生产，却比煤炭复杂得多。整个核燃料循环体系分为前端和后端，前端包含了天然铀的开采、铀的纯化转化、铀浓缩、核燃料元件制造等环节；后端主要涉及乏燃料的储存和处理等。

中国原子能工业有限公司成立于1982年1月15日，经国务院、中央军委批准由中国核工业集团有限公司发起设立，授权从事铀产品、核燃料循环设备、核电技术设备的进出口贸易。2017年，中国原子能工业有限公司与中国核燃料有限公司整合，实现了产供销和服务一体化运营。截止2017年底中国原子能公司资产总额1316亿元，营业额174亿元，实现利税14亿元。下辖15家二级单位，包含科研院所、生产制造企业和贸易公司，分布在全国十几个省市。中国核燃料有限公司由中国核燃料总公司改制变更而来，主要从事核燃料经营管理，核燃料加工设施建设，工程研究；核燃料加工技术研发、技术转让、技术服务；核燃料专用材料设备研发、制造和销售等。至此，中国原子能公司形成了除核燃料开采与冶炼之外完备的核燃料产业循环体系。

三、核燃料产业的市场环境分析

在新形势下，我国核燃料产业面临着难得的历史性机遇和挑战。在政府持续保持积极政策的前提下，伴随着国家中长期核电规划的落地，中国未来10到15年将超过美国，成为全球最大的核电规模国家，核燃料行业将迎来历史性机遇。同时，福岛事故以及页岩气和其他可再生能源、清洁能源的发展令全球核电处于逆境状态已是不争事实。虽然核电发电能力整体呈现小幅上涨趋势，但从区域市场趋势看，呈现出明显的两极分化：美国、西欧、日本、韩国等传统核电市场下降明显，除日本在福岛事故断崖式下降后逐步重启以外，其他地区进一步加大了核电消减计划。中国、印度、中东等一些新兴核电市场俄罗斯等部分传统市场呈现出稳中向上的趋势，核能增长的重心已经转移到这些地区。国内核电受此影响，新建核电站审批进度放缓。同时，全球经济增长乏力，国际市场核燃料整体处于供大于求状况。现阶段我国核燃料市场形势，机遇与挑战并存，挑战大于机遇。

目前，我国核燃料产业集中在中核集团一家，中核集团不仅是唯一的核燃料供应商，同时也是核燃料的用户之一。在核电多业主的格局下，独家控制核燃料的供应，对其他用户形成心理上和实际上的压力，也促进了其他企业进入核燃料产业的想法。中广核和国家电投实际上在核燃料经营资质和燃料组件研发等角度已经切入核燃料领域。