[内容提要]

    一、要突出宣传教育，在提高认识、明辨是非、增强卷烟打私工作自觉性上下功夫。

    二、要坚持“四个结合”，在增强打击实效上做文章。一是要把卷烟打私与卷烟打假及卷烟市场日常整治管理相结合。二是要把严厉打击卷烟走私犯罪活动与加强烟草行业内部企业的监督管理相结合。三是要把严厉打击卷烟走私同保障合法进口卷烟的供给相结合。四是要把烟草行政执法与相关部门刑事执法相结合。

    三、要健全机制，加强领导，搞好协调，在形成卷烟打私长效机制上动脑筋。

    烟草制品是一种寓禁于征、高利高税的特殊商品，国家对其实行专卖制度，“有计划地组织烟草制品的生产和经营”（《中华人民共和国烟草专卖法》第一条）。近几年来，各级人民政府和烟草专卖行政主管部门，在公安、工商、质检、海关等有关部门的支持下，为维护国家烟草专卖制度做了大量工作，保证了烟草经济的持续、稳定、健康发展。据有关资料统计，连续十几年来烟草行业一直是上缴国家财政税收最多的行业。2002年实现利税1400多亿元，预计2003年实现利税1800多亿元，为国家经济建设做出了积极贡献。

    受暴利驱使，长期以来我国烟草市场不仅存在着屡打不绝的卷烟制假现象，而且还存在着堵不胜堵的卷烟走私贩私问题。当然，我们也应该看到近几年通过整顿和规范市场经济秩序、严厉打击走私贩私等一系列专项行动，采取海关堵、市场查等多种行之有效的打私措施，卷烟走私贩私现象较前几年明显地减少了。同时我们更应该看到，在我国加入WTO、经济全球化步伐不断加快的情况下，今后一段时期内仍要保留国家烟草专卖制度。这一方面说明现阶段国家烟草专卖制度在我国经济建设中有着重要的地位，另一方面也预示着在今后一段时期内维护国家烟草专卖制度、开展打击卷烟走私工作将面临着更加复杂的局面。这是因为，虽然我国已经建立起了市场经济的基本框架，但仍未进入完全的市场经济阶段。就烟草市场而言，实行的是市场经济条件下的专卖专营体制，也就是说既要坚持和不断扩大对外开放，又要坚持市场经济条件下的专卖专营和统一管理、宏观调控。据了解，从2004年起我国将取消《特种烟草专卖零售许可证》（简称“特零证”），即那些已经取得《烟草专卖零售许可证》的单位和个人，无需办理“特零证”就可以销售外烟了。这一行业政策的调整，意味着我国烟草市场在经济全球化、市场国际化的影响下将发生新的变化。随着外烟零售商和外烟消费者的逐渐增多，外烟在市场上的份额也将随之上升。值得注意的是，在国家烟草专卖制度尚未取消、国内烟草市场尚未完全放开，而烟草市场国际化又是时代发展的必然趋势的过渡时期，将会出现正轨渠道的进口卷烟和走私进来的卷烟鱼龙混杂的现象。这无疑会给维护国家烟草专卖制度带来许多新情况、新问题，为新时期开展卷烟打私工作提出了更高的要求。

    笔者结合近几年来卷烟打私工作的实践，对在新时期如何适应烟草市场逐步国际化带来的新情况、新变化，开展好卷烟打私工作谈几点看法。

    一、要突出宣传教育，在提高认识、明辨是非、增强卷烟打私工作自觉性上下功夫

    要充分利用各种媒体和一切可以利用的宣传教育方式，加强对我国的对外开放方针政策和烟草专卖法律法规知识的宣传教育。一方面，要通过宣传教育引导各级领导和有关人员充分认识卷烟打私工作的重要意义及新时期卷烟打私工作的长期性和复杂性，进而增强做好卷烟打私工作的自觉性。首先要明确卷烟打私工作是整顿和规范市场经济秩序的重要内容，是保持烟草行业持续稳定健康发展、推动我国经济建设、落实“三个代表”重要思想的客观要求和实际行动。烟草行业历来是国家的利税大户和地方财政税收的重要增长点。据有关资料显示，近几年的卷烟打私工作每年都要为国家挽回近百亿元的经济损失，为国家和地方经济建设做出了巨大贡献。可见，做好卷烟打私工作、建立良好的卷烟经营秩序，是维护国家烟草专卖制度和广大人民群众根本利益、落实“三个代表”重要思想、富国强民的客观要求和重要措施。其次要认识到卷烟打私工作将伴随着我国对外开放方针政策的长期存在而存在，树立起长期作战的思想。卷烟打私是国家打私工作的重要组成部分，各级党委政府和有关部门要做好长期作战的思想准备。再次要充分认识到新时期卷烟打私工作的艰巨性和复杂性。国家对外开放步伐的加快和烟草行业政策的调整以及国际烟草市场的风云变幻，都将给我国的卷烟打私工作带来新情况和新问题，我们必须有应对各种复杂情况的思想准备和得力的工作措施，牢牢掌握卷烟打私工作的主动权。另一方面，要通过宣传教育使广大人民群众明辨是非，增强政策、法制观念，建立起稳固的抵制走私卷烟的思想防线。首先要引导广大卷烟零售户认识到，销售走私卷烟是在充当走私者的帮凶；偷逃税款是一种违法行为，必然受到法律的制裁，在经营中一定要严格自律、守法经营。其次要引导广大消费者充分认识到，走私卷烟会给国家经济建设造成巨大的危害，要自觉地抵制走私卷烟，养成良好的社会公德、职业道德和消费习惯，不给任何卷烟走私贩私活动留下可乘之机，从根本上铲除卷烟走私贩私违法犯罪活动的土壤。再次要通过宣传举报奖励政策，鼓励广大人民群众检举揭发卷烟走私犯罪行为，在人民群众中布下打击卷烟走私贩私的天罗地网。

    二、要坚持“四个结合”，在增强打击实效上做文章

    一是要把卷烟打私打假与卷烟市场的日常整治管理相结合。卷烟打私打假和卷烟市场管理是《烟草专卖法》赋予烟草专卖局的神圣职责，各级烟草专卖局在履行职责的过程中要经常深入基层和市场进行调查研究，了解和分析卷烟市场的形势，根据当地市场“假私非超”卷烟的出没情况，统筹兼顾，突出重点，开展好卷烟打私打假和市场治理工作。力求做到在下达工作任务时有卷烟打私指标，在检查考核工作时有卷烟打私要求，在总结汇报工作时有卷烟打私经验和教训，努力把卷烟打私贯穿于烟草专卖管理工作的全过程。据统计，2002年山东省济南市查获卷烟涉私案件218起、价值17万元，其中绝大部分是在日常的市场稽查和路堵路查中查获的。可见，坚持把卷烟打私工作同其他专卖管理工作相结合是一种行之有效的手段。因此，在今后的卷烟打私工作中，必须把卷烟打私与其他专卖管理工作结合起来，以取得卷烟打私工作的更大成效。

    二是要把严厉打击卷烟走私犯罪活动与加强烟草行业内部企业的监督管理相结合。从近几年卷烟走私犯罪案件的情况看，不仅海内外极少数走私分子在进行违法犯罪活动，而且烟草行业内部企业也有极个别人在作案。有的与境外走私分子相勾结公然贩运走私卷烟，有的搞假出口骗取烟草税款。给国家造成巨大的经济损失，给烟草行业造成了极坏的影响。为此，国家烟草专卖局、税务局和海关总署，对上述犯罪活动进行了严肃的查处。要做好新时期的卷烟打私工作，就要根据历史经验，在严厉打击社会上各类卷烟走私犯罪活动的同时，眼睛向内搞好对行业内部企业经营行为的监督管理，确保其守法经营、规范运作，不给行业内外的走私犯罪分子留下可乘之机。

    三是要把严厉打击卷烟走私同保障合法进口卷烟的供给相结合。烟草行业作为一种特殊行业，目前实行的是政企合一、专卖专营的运行体制，即烟草专卖局与同级烟草公司合署办公，肩负着维护烟草专卖制度和保障卷烟市场供给的两项职能。在今后烟草市场逐步国际化，但国内烟草市场尚未完全放开的过渡阶段，烟草打私工作必须坚持在严厉打击各类卷烟走私犯罪行为的同时，采取多种有效措施把经过国家主管部门允许的进口卷烟推向市场，保障供给。随着“特零证”的取消，外烟零售商将不断增多，消费者对外烟的需求也将会发生相应的变化，烟草行业应该未雨绸缪，不仅要适应形势的发展打击卷烟走私犯罪活动，维护好烟草专卖制度，还应该根据市场的有效需求做好进口卷烟投放市场的计划，做到打供并举、疏堵结合、两方夹击，夺取卷烟打私工作的最佳成果。

    四是要把烟草行政执法与相关部门刑事执法相结合。这是近几年烟草行业打私打假、整顿规范烟草市场秩序的实践经验之一。卷烟打私是一项涉及一部分人的经济利益、政策性很强的工作，党委政府的高度重视和正确领导、烟草行业的积极工作以及其他保障措施，是搞好卷烟打私工作的必要条件，而努力做好烟草行政执法与相关部门刑事执法相结合更是必不可少的重要条件。从近几年卷烟打私工作的情况来看，那些经营走私卷烟的零售商绝大多数都有着复杂的社会背景，那些在高档宾馆、酒店以及夜总会等餐饮娱乐场所销售走私卷烟的更是如此。在以往的市场稽查中他们往往不配合检查，轻者威胁辱骂执法人员，重者拳脚相加、暴力抗法。在这种情况下，公检法机关的介入将形成执法合力，依法严厉打击走私贩私及暴力抗法、妨碍公务等犯罪行为。这是对烟草行政执法的最有力的支持，是激励卷烟打私工作人员敢于碰硬、无私无畏，确保卷烟打私工作顺利进行的重要保证。因此，今后的卷烟打私工作要想在各种复杂险恶的条件下取得理想效果，就要借助司法机关的力量，形成坚强的执法合力，依法办事，惩治犯罪，实现烟草行政执法同有关部门刑事执法的紧密结合。

    三、要健全机制，加强领导，搞好协调，在形成卷烟打私长效机制上动脑筋

    首先，各地要建立起由党委政府领导挂帅、相关部门主要负责人参加的卷烟打私工作领导机构，明确相关部门的职责，并且各级领导要以“三个代表”重要思想为指导，本着对党、对人民高度负责的精神，尽心尽力、尽职尽责地做好这项工作。

    其次，要加强协调，沟通信息，做好工作上的衔接，努力形成一个党委政府统一领导、分管部门认真负责、执法部门积极参与、有关单位主动配合的齐抓共管的工作格局和运行机制。根据以往的打私工作经验，当前要妥善处理好以下四个关系：一是要处理好卷烟打私与经济发展的关系，坚决摒弃因卷烟打私影响经济发展的错误观念；二是要处理好局部与全局的关系，坚决克服任何形式的本位主义、地方保护主义；三是要处理好少数人的眼前局部利益与多数人的长远整体利益的关系，坚决反对和制止那些以牺牲多数人的长远整体利益为代价，放任或怂恿极少数走私贩私、践踏国家烟草专卖制度和有关法律法规的犯罪行为；四是要处理好主管部门与协管部门的关系。卷烟打私工作是党委政府工作的重要组成部分，各具体部门和单位按职责分工应有主有辅、有牵头有配合，并且牵头的要主动、配合的要积极，同心协力，齐抓共管，形成卷烟打私工作的钢铁拳头。

    再次，要加强对卷烟打私工作的督导和检查。这是确保卷烟打私工作措施真正落实，取得长期实效的重要手段和保证。面对长期而艰巨、复杂又多变的卷烟打私工作，必须强调落实责任制和责任追究制，对具体工作要责任到人、追究到位，这样才能取得良好的工作效果。各级领导和有关人员要坚持深入卷烟打私一线，帮助解决工作中的各种困难和问题，切实把普遍号召同具体工作指导结合起来，以确保卷烟打私工作的健康运行，达到预期的效果。