XX县2010年扶贫开发工作在省委、省政府，市委、市政府及上级扶贫主管部门的亲切关怀和县委、县人民政府的正确领导下，紧紧围绕《中国农村扶贫开发纲要》和《XX县“十一五”扶贫开发规划》，认真贯彻落实省、市扶贫开发工作会议和县委十届六次全会、县第十四届三次人代会议精神，对照年初上镜承诺工作目标任务，切实把扶贫开发作为全县经济社会发展的一项中心工作，进一步统一思想、加强领导、完善思路、突出重点、强化措施，按照《XX县“十一五”扶贫开发规划》的目标任务要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想和十七大四中、五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，以贫困村为主战场，贫困农户为主要对象，以农民增收、加强基础设施建设、提高劳动者技能和综合素质为重点和切入点，坚持解决温饱和巩固温饱并举，开拓进取，截止目前，积极争取各类扶贫项目和资金5319万元，其中：财政扶贫资金1639万元（100万元安居工程100户，104万元基地、引导性培训，兴边富民整村推进项目19个950万元，省级15个重点村225万元，市级产业项目5万元，易地搬迁项目2个175万元，扶贫互助新试点2个60万元，革命老区项目1个20万元）。上海对口帮扶资金470万元；宝钢援建项目资金410万元（其中200万元用于解决人畜饮水项目）；扶贫到户贷款指标2800万元，通过项目建设的有效组织实施，预计农民人均纯收入可达2484元，比2009年增长10%，预计解决贫困人口7600人，比2009年增8.6%，较圆满的完成了年初目标任务数，贫困乡村呈现出经济持续增长，社会事业不断进步，贫困农民生产生活条件逐步改善的良好局面，农业农村经济稳步发展，新农村建设全面推进。现将学习和工作情况总结如下：
一、“十一五”扶贫开发成效显著
“十一五”以来，XX县委、政府始终坚持“政府主导、社会参与、生产自救、自力更生”扶贫开发原则，不断完善工作思路，强化措施，突出重点、亮点，以贫困村为主战场，贫困户为主要对象，共争取各类各项目建设资金23815万元，通过整村推进、易地搬迁、劳动力转移安置培训、产业扶持、安居工程、到户贴息贷款、上海市及金山区对口帮扶、宝钢援建等项目建设有效实施，取得了显著成效。一是整村推进顺利实施。按照“统一规划、整合资金、落实责任、形成合力、综合开发”的要求，实施整村推进195个村，整合项目资金5140万元（其中省级130个3840万元；上海市及金山区对口帮扶41个665万元；宝钢援建24个635万元）；分别从基础设施、产业发展、生态环境建设、科技培训、社会公益五大类集中综合整治，着力改善贫困村的基本生产、生活条件、村容村貌，增加农民收入，实现农民人均纯收入由2006年的1116元增加到2010年的2484元，增1368元增幅为 122.6%（预计数）。二是劳动力转移安置培训力度加大。累计培训9700人投入资金320万元（其中技能培训2700人180万元，引导性培训7000人140万元），外出务工3000人，劳务收入1.4亿元，比“十五”期间增21%。三是科技及产业扶贫取得新进展。“十一五”期间我县重点突出畜牧业、茶产业、蚕桑产业和咖啡产业、中低产林地改造项目投入，投入691.4万元（其中畜牧业121.4万元、茶产业390万元、蚕桑产业60万元、咖啡产业70万元、中低产林改造50万元），比“十五”期间增3.37倍，进一步打牢了山区群众脱贫致富基础。四是安居温饱工程建设效果明显。“十一五”期间投资4620万元，使1848户近8316人贫困人口，彻底告别了四面通风，摇摇欲坠的茅草房和杈杈房、危房，比“十五”期间增2倍。五是易地扶贫项目建设进展顺利。“十一五”期间投入易地扶贫资金545万元，完成易地开发转移安置242户1210人，从根本上改善了搬迁群众的生产生活条件，基本解决了搬迁群众的温饱问题。“十一五”期间累计解决贫困人口36525人，比“十五”期间增9.8%。六是基础设施条件明显改善。“十一五”期间新增可灌溉基本农田2089亩，新增经济林果82178亩，新增牲畜类（猪牛羊等）养殖9605头，新增水渠97公里，新架设人畜饮水管道206公里，新增连（串）户硬化路面237公里，新建沼气池及节能灶1759口，实用技术培训94861人次。
二、2010年各项工作主要做法
（一）充分认识“创先争优”及“民主评议政风行风”和“效能政府”建设教育活动的重要性和紧迫性，把党风廉政建设责任与扶贫工作有机融合，建设廉政服务学习型机关。办领导始终履行“一岗双责”目标责任，结合“创先争优和学习刀会祥同志先进事迹”及“民主评议政风行风”、“七制度一办法”教育活动，开展强化学习制度，适时学习、深入学习，树立终身学习观念，学而思进，主要选学省、市扶贫开发工作会议、县委十届六次全会精神及邓小平建设社会主义特色理论、“三个代表”重要思想文献、十七届四、五中全会、《党章》、《效能政府四项制度》等，认真查找在思想解放、体制机制、工作作风、工作方法等方面存在的不足和问题，并围绕这些问题进行深入系统的分析研究。始终把党风廉政建设同行业政风有机融为一体，不断强化工作措施，提升干部职工廉洁自律意识和服务意识，为顺利完成全县扶贫开发工作任务起到了积极的保障作用。
（二）认真做好2009年度各类各项扶贫项目的扫尾、验收工作。县扶贫开发领导小组责成县扶贫办、县人大办、县政府、县政协办、县监察局、县审计局、县财政局等相关部门领导成员组成县级扶贫项目检查验收组，对我县2009年度实施的中央及省级财政重点扶持村项目19个投资950万元、上海市及金山区帮扶项目12个投资420万元、宝钢集团援建项目6个投资210万元、扶贫信贷项目指标3000万元、县内就地就近搬迁安置点2个投资200万元、劳动力转移培训项目3700人投资116万元等建设项目采取“听、看、查、访、谈”的方法进行了检查验收。在整个扶贫工程项目实施中，各项目实施乡（镇）党委、政府高度重视，组织受益农户严格按照实施方案要求进行建设，在保证质量的前提下，抓好了项目实施进度，做到了领导到位，措施到位，补助到位，落实到位，如期完成建设任务，建设质量合格，并通过市级交叉验收，做出了验收结论，提出了整改建议和措施。达到了群众生产生活条件得到改善，农民收入有所提高，精神面貌发生变化，思想观念逐步更新的预期目标。
（三）精心组织、细心谋化，做好“十二五”扶贫开发总体规划。在明确了总体目标任务、规划的指导思想、基本原则前提下，结合全县经济社会发展总体规划，按照山、水、田、林、路、电、村综合治理，实施连片开发，以点带面、 辐射带动、不留死角，全面推进，规划项目总投资18亿元，到2015年底，使项目区内48个村522个组农民人均纯收入增长10%以上，人均占有粮食350公斤以上，消除绝对贫困对象，有效解决温饱问题，切实提高巩固温饱能力，返贫率控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；新型农村合作医疗参合率达95.4%以上；改善教育基础设施建设，实现户“七有”，自然村“七有”、行政村“七有”目标 （即“777”目标）。
（四）整合资金整村推进。2010年截止12月份共组织实施整村推进项目50个自然组，总投资1705万元，其中：兴边富民整村推进项目19个950万元，省级重点扶持村项目15个225万元，上海市及金山区对口帮扶整村推进12个投资420万元；宝钢集团援建整村推进4个投资110万元。分别从基础设施、经济发展、生态环境建设、科技措施、社会公益五大类140个子项目集中综合整治，项目覆盖5乡2镇40个村委会近85485贫困人口直接受益。现各子项目正抓紧实施。
（五）劳动力转移培训项目正紧锣密鼓顺利开展。为进一步加大劳务输出工作力度，从根本上解决农村贫困问题和农民增收有效途径，提高农民“走出去”的胆量和本领，制定了劳动力转移培训“特别行动”方案，年度内劳动力转移培训2800人次，投资104万元，现到位培训经费104万元（其中引导性培训2000人，投资40万元；基地培训800人，投资64万元）现已完成引导性培训2000人，基地培训800人，转移就业2500人。
（六）积极争取上海对口帮扶和宝钢援建项目。通过积极申报，争取到了上海市及金山区对口帮扶项目14个，上海帮扶资金470万元；宝钢集团援建项目10个，援助资金410万元（其中200万元捐款用于解决人畜饮水项目，该建设项目覆盖5乡2镇23个村29个组29件，可解决1207户5056人及4624头（只）大牲畜饮水难问题）。目前上海市及金山区对口帮扶项目和宝钢集团援建项目正在抓紧组织实施。
（七）有序推进扶贫贷款项目和农村扶贫互助社试点项目。一是积极争取到2010年扶贫到户贷款指标2800万元，财政贴息资金140万元，目前已完成贷款指标的发放工作，正在兑付贴息资金。二是勐烈镇大新村扶贫互助社（试点）和勐烈镇朵把村扶贫互助社（试点）已成立，现共有129户农户入社，参股235股（全额入股22股），参股资金12.85万元，获政府配股资金60万元，现正积极推进扶贫互助社试点工作。
（八）积极参与矛盾纠纷的调处工作。按照县委、县人民政府的安排部署，我办积极抽调工作人员参加了曲水乡、嘉禾乡涉胶农民与云胶XX分公司土地租赁纠纷、报木冲片区跨州（市）易地移民问题、两棵树片区跨州（市）易地移民问题、宝藏乡良马河村岔河组土地纠纷等矛盾纠纷的调处工作队，扎实开展了调处工作。通过摸底排查，排查出政策性移民和非政策移民2487户8297人，其中：政策性移民1651户6643人（国债扶贫开发移民351户1395人；跨州市易地扶贫开发移民1300户5248人，含水电移民36户123人），这部分移民均为昭通籍；非政策性移民836户1654人（在云胶XX分公司落户786户1473人，在天骄公司落户32户108人，政府引进原籍墨江县18户73人），这部分移民是企业引进已在我县落户的外来人员。排查出长期在我县定居从事种植咖啡、水果、橡胶、茶叶的外来务工人员3502户13468人，其中昭通籍1019户4931人。排查出因电站建设、地质灾害等原因产生的县内移民380户1778人。全县除县内移民外，政策性移民、非政策性移民、外来务工人员累计5989户21765人。理清民众诉求，急需解决问题，并逐步形成专题报告，报请省、市政府审核批复，就地解决实际问题，消除隐患，实现社会稳定、经济发展目标。并协同城建等相关部门制定了曲水乡、嘉禾乡涉胶地区民房改造项目实施方案。2009-2010年完成民房改造588户，投入资金6175.1万元，2010年-2011年民房改造项目正在组织实施。
（九）切实加强扶贫项目的管理和扶贫资金使用管理，发挥扶贫资金使用效益。XX县严格执行《云南省财政扶贫资金管理办法》，扶贫项目管理实行项目责任制，强化扶贫项目廉政承诺制、贫困群众廉政评议制和贫困群众廉政评议 员制、公示公告制、招投标制，扶贫项目资金管理实行“三专”制（专户专储、专账专管、专款专用）、回补报账制，接受群众和社会舆论的监督。同时，定期或不定期做好自检自查工作，及时做好各项目建设竣工验收，并与市扶贫办签订了《普洱市扶贫系统工作目标考核责任状》，有力地加强了扶贫资金的监管，确保项目资金真正落实到贫困乡村。
（十）扎实深入民情责任区，调查研究，统筹安排，分步推进是“七制度一办法”得于贯彻落实的有效工作措施和工作办法。及时组织干部、职工严格按“七制度一办法”要求，深入曲水乡龙塘村民情责任区调查摸排，建档立卡，本着“先难后易、分类引导、具体帮扶”的原则，分别对丫口寨组46户202人，坝留组25户102人，一碗水组12户65人，龙塘组26户110人，上坝地组11户65人各自家庭生产、生活和贫困现状详细的排查摸底，找准其束缚因素，因村施策，因人而宜，有所选择的结对帮扶5个组较为贫困的13户，发放民情联系卡150余张，召开民情联席会议3次，投入爱心资金1.2万元（捐赠食用油15桶5kg、大米450斤，30斤/户，村委会电磁炉灶1台、电饭堡1个、餐具1套、篮球4个），有效的缓解了贫困程度，增加了农户收益。
三、存在的问题
一是脱贫工作难度加大。目前全县仍有53000名（预计数）贫困人口，这部分群众思想意识落后，居住分散，且全部生活在交通闭塞、自然条件恶劣的偏远山区，导致投入和需求矛盾突出，扶贫措施落实难度大；
二是项目建设速度较慢，其原因是项目批复时正值我县雨季来临，基础设施脆弱，运距远，运费及建材价格上涨，报账不及时，造成部分资金滞留。施工难度加大，一定程度上影响项目建设进度；
三是整村推进任务艰巨。实施整村推进过程中，上级的扶贫资金集中投入重点村不足，我县地方配套资金有限，严重影响了项目的实施，给完成整村推进任务带来一定的制约；
四是项目管理工作人员综合素质不够高，项目管理有待进一步加强。
四、2011年主要目标任务及工作计划和安排
2011年度积极争取各类各项目建设资金3910万元：1、整村推进项目争取组织实施30个组，投入1200万元；2、易地搬迁项目争取300人投资150万元；3、产业扶持项目争取100万元；4、到户贴息贷款指标争取1500万元；5、劳动力转移安置培训争取2000人投资100万元；6、上海市及金山区对口帮扶项目争取650万元；7、宝钢集团援建项目资金争取210万元；8、稳定解决7000人贫困人口温饱问题。
（一）认真贯彻落实党中央十七届四中、五中全会精神，抓好贯彻落实党风廉政建设与具体扶贫开发工作相融合各项目措施，立足实际切实参与做好“新XX人”的安抚、扶持和曲水乡、嘉禾乡涉胶地区民房改造等工作，确保稳定。
（二）抓紧抓实整合资金、整村推进各项目计划、方案编制及组织实施，做好做强产业扶贫工作，发挥“龙头”企业带动和辐射示范作用，推进和优化产业结构调整，增加农民收入。积极做好各年度项目备选和“十二五”扶贫开发规划探索思考。
（三）大力推进劳动力培训转移工作，努力拓宽贫困人口的就业渠道；
（四）扎实做好扶贫信贷工作。大力抓好扶贫到户贷款实施工作，进一步扩大实施范围，扶持更多贫困农户发展生产、增加收入。一是为获贷贫困农户做好跟踪服务，及时了解他们在发展生产过程中遇到的困难和问题，并给予相应的帮助和指导。实用技术培训要将获贷农户的技能培训作为重点对象，确保扶贫到户贷款项目获得成功。二是及时做好贴息资金的兑付，取信于民。三是认真做好数据统计等基础工作，为下一步扶贫工作决策提供依据。
（五）进一步挖掘社会帮扶的巨大潜力。继续实行县级领导联村包户、党员干部结对帮户的扶贫挂钩工作责任制。充分发挥企业、学校、科研单位、军队和社会各界在扶贫开发中的积极作用，进一步挖掘社会帮扶潜力，更广泛地动员社会各界的力量，发挥自身优势，结合行业特点，开展扶贫帮困，力争社会扶贫在范围、层次、内容、质量和效果取得新的突破。
（六）切实做好上海市及金山区对口帮扶、宝钢集团援建XX各建设项目工作及建设项目资金管理和使用各工作环节，发挥项目建设综合效益，促进县域社会、经济各项事业顺利发展。
（七）注重扶贫队伍综合素质整体提升，爱岗敬业、无私奉献、服务基层，增强党性修养、党性锻炼和宗旨服务意识、勤政为民、廉洁自律。
总之，2010年扶贫开发工作，在加强领导，强化责任，完善思路，突出重点，认真贯彻落实科学发展观，切实提高扶贫开发工作成效前提下，充分认识扶贫开发面临的严峻形式，进一步增强责任感、紧迫感，按照市委、市政府、县委、县人民政府的统一要求和部署，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，全面完成今年的各项工作任务，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。

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