在全处2009年基本农田工作总结会议上的讲话　　
各位领导，同志们：　　
   时值春节来临之际，经请示办事处党委，今天在此召开全处国土资源管理暨土地协管员表彰大会。其主要目的是回顾总结2009年基本农田保护工作，表彰先进协管员，交流基本农田保护工作经验，分析当前基本农田保护的一些问题，安排布署2010年基本农田保护工作。为严格国土资源管理，狠抓基本农田保护工作，促进全处经济和社会全面协调可持续发展，根据会议安排，结合当前我处基本农田保护工作讲几点意见：　　

一．  2009年基本农田保护概况和取得的成效　　

1.基本农田保护法律法规宣传力度加强，切实提高了农民保护耕地的意识　　

围绕“宣传领导，领导宣传”做文章，借市与乡镇，乡镇与各村等各级组织签订工作目标责任状之机，向各位领导宣传了耕地保护目标的重要性、主要内容、考核指标，以及考核结果的奖惩措施，让领导宣传耕地保护工作的重要性，以增强各级政府保护耕地的政治责任感和使命感。与此同时，利用6·25土地日、世界地球日之机，集中力量宣传，以强化宣传效果，扩大宣传影响力。其次我们还针对基本农田土地整理项目权属调查、公示公告、征求意见的机会和项目建设前后的状况对比，“宣传农田整理、耕地保护与新农村建设的目的意义、方法措施、作法成效，调动广大农民参与基本农田土地整理与耕地保护的积极性与主动性。　　

2.基本农田保护制度规范建立，推进了保护工作的法制化　　

一是健全目标责任制，协助办事处落实了耕地保护目标责任。2009年9月，办事处召开全处土地管理工作会议，会上办事处主要领导与各村签订了《基本农田保护目标责任状》，国土竟陵分局鲁新华同志与各村协管员签订了《基本农田保护协管员目标责任状》，明确了各村基本农田保护的面积、区块和保护的职责。为加大管理力度，办事处将耕地保有量和基本农田保护考核指标的执行情况同时纳入村干部目标管理的考核范围，增强了各村基本农田保护的责任意识。09年各村协管员都能认真履行职责，以主人翁身份参加到国土工作中来。特别是江垸村的宋小华同志、孙湾村的倪超华同志、公治村的肖智斌同志对待基本农田保护工作是任劳任怨一丝不苟，得到了领导的赞赏。二是建立并实行了基本农田保护动态巡查制度，加强了全处的耕地动态监测。按照天土资发[2009]21号文件精神，分局组建巡查专班，明确了巡查的主体、区域范围、巡查内容与巡查工作要求，同时建立了动态巡查登记制度，填写了巡查日志，对巡查时间、巡查路线、巡查情况记录、巡查人员如实进行登记。三是完善了基本农田基础工作。今年，分局专班人员深入田间地头调查了解全处农田分布情况，精心测量核实地块面积科学编制规划，确定基本农田保护区的地块、编号、面积，建立健全了基本农田保护台账。对中岭、二龙、新建、辰巳、公冶、江垸6个村的基本农田保护标志实行了统一设计、统一规格、统一内容、统一编号、统一材料的“五统一”使用和管理制度，设立永久性公示牌1个，标示牌6个，警示牌10个，落实保护片块34个，保护面积3521.54公顷，同时进一步地落实了《基本农田保护区管理六项制度》、《基本农田保护“五不准”》、《基本农田占补平衡制度》、《基本农田保护区用途管制制度》四个保护制度和永久性基本农田保护标语20条等，完善了基本农田日常管理与维护，落实了管护措施和管护责任。基本农田保护标志和基础资料也日益完善，极大地推进了我处基本农田保护工作逐步向制度化、规范化、法制化、社会化迈进。　　

3、土地整理的实施对我处新农村建设起到推进作用　　

保护耕地，不光是保护数量，更重要的是通过土地整理提高耕地质量和数量，这是耕地保护的一个重要手段。在工作上，我们始终做到了“四个结合”：一是坚持把基本农田土地整理与基本农田保护相结合，以提高耕地质量和增加有效耕地面积为核心，促进耕地保护工作；二是坚持把基本农田土地整理与完善农村基础设施建设相结合，实现经济效益与社会效益并举；三是坚持把基本农田土地整理与改善农村人居环境相结合，把土地整理作为社会主义新农村建设的切入点，对村庄脏、乱、差、散进行综合整治，实现人与自然的和谐共存。如公冶村赵家湾、辰巳村小张湾等旧村庄整理，彻底改善了村民居住环境，受村民的好评！四是坚持把基本农田土地整理与农村土地政策结合起来，始终考虑农民意愿和切身利益。2009年，通过争取政策，我们开展了辰巳、公治、西龙3个村，5个点的土地整理工作，共拆迁房屋6栋，砍伐杂树500棵，迁坟10多座，挖沟渠10多条，填土500多方，通过整理新增耕地面积347亩，整个整理项目现已完成验收合格。这些项目的顺利争取与实施，对我处基本农田保护工作和社会主义新农村建设起到了重要的推动作用，有效地增加了耕地面积，实现了“渠相连，田成方，地成片，林成网”的农业大格局，造福于民！　　

4.加大各部门联系，促进思想观念大转变。　　

基本农田保护工作涉及面广，政策法律性强，情况复杂，难度很大，是一项综合的社会系统工程，需要全社会方方面面的大力支持与配合。作为国土部门更是责任重大、任务艰巨。今年以来，我们切实加强了与各村、规划、水利等部门的密切配合，紧紧围绕“三个转变”下功夫，实行了基本农田保护由国土部门一家管变为全社会共同参与大家管；由责任型转变为责任与激励相结合；由被动型转变为主动型。促进了全处基本农田保护工作的有序开启。下一步我们将进行年终检查考评，对工作积极、保护得当的协管员提出表扬、给予奖励，并对保护不力的沙滩村在思想观念和具体做法上提出具体的整改意见。　　

二、存在的问题　　

过去的一年，尽管我们作了艰苦的努力，做了一些工作，也取得了一定的成效，但离国家基本农田保护工作的要求和法律的规定还存在较大距离，主要体现在“四不”方面：　　

一是村领导法律意识不强非法批地占用基本农田建私房的问题仍然存在，如沙滩村书记陈志华于2009年违法批地，每户收取4000元，至使本村四组村民谢新平、谢汉平等8户占用908.8㎡的基本农田建房；沙滩村一组村民王蕾擅自占用自家基本农田192.24平方米建猪圈等，严重违反了《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》在群众中造成了很恶劣的影响，分局工作人员当场下达停工通知，第一时间向办事处领导汇报，办事处蒋主任、刘书记等领导十分重视，责令沙滩村限期撤除建筑，恢复土地原样！　　

二是部门联合执法力度不够，监察网络有待健全。当前保护耕地意识有所增强，但仍然没有像环境保护、计划生育那样社会一致、上下一致形成共识，部门联合执法力度不够，多认为是国土资源管理部门一家的事。其次少数基本农田巡查协管员在工作中存在工作失职的问题。1.巡查不到位的问题。不按时按期进行土地巡查，巡查走过场不能全方位进行土地巡查2.在巡查过程中发现问题不及时制止不及时上报，没有真正履行好协管员职责3.少数巡查协管员不能认真领会基本农田保护工作精神遇事存在推诿现象，不能协助分局基本农田保护办做好相应的基本农田保护工作。　　

三是基本农田保护巡查有死角。分局巡查人员巡查力度有待提高，巡查力量薄弱，存在巡查不全面、巡查不及时的问题。对违法占用耕地现象，应该早发现，早处理，将违法占用基本农田的行为消灭在萌芽状态！　　

四是耕地保护工作关系不顺，导致有时政令不畅通，工作不能落实，影响了耕保工作的正常进行。2008年我们对全处新农村建设进行了规划。有些村领导不重视，没有提供本村的建设预留区导致农民随意占用基本农田的违法行为，在社会上造成了很恶劣的影响。　　

三、2010年工作布署　　

（一）三项重要工作落实到位　　

 1、切实落实最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，严格执法监管。根据《基本农田保护条例》第三十三条之规定：占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土，堆放固体废弃物或者从事其它活动破坏基本农田，毁坏种植条件的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令改正或者治理，恢复原种植条件，处占用基本农田的耕地开垦费1倍以上2倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。各村村领导和协管员应该认真做好宣传，对不懂政策的群众进行细致讲解。在今后的工作中，如果发现违反此规定的现象，我们将按法律法规对当事人进行处理，对各村行政一把手实行问责。除此之外，我们还要加强耕地保护巡查力度，落实巡查工作责任，建立土地执法监管网络。发现问题及时制止和处理，实行零报告制度，重大问题根据《湖北省土地违法行为报告暂行办法》第三条规定的：涉及到非法转让，倒卖基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上或者其他土地20亩以上或非法获利50万元以上的；涉及到非法占用基本农田5亩以上或基本农田以外的耕地10亩以上的；涉及到非法占用耕地造成种植条件严重毁坏或严重污染5亩以上的；应在3个工作日内向办事处专项报告。要形成有人抓，有人管的长效机制，要达到通过耕地保护巡查，随时掌握全处的耕地的动态，及时将违法用地行为遏制在萌芽状态。　　

2、土地利用总体规划——乡、镇规划细化到各村，鉴于有些村没有进行建设预留的问题，下一步，国土分局专班人员向办事处领导汇报全处规划编制的基本情况，由办事处统一时间统一安排各村落实此项工作，各村行政一把手和土地巡查协管员应切实负起责任，积极组织，按乡镇村规划要求细化本村域内产业布局，村庄布局，村道等基础设施，统筹安排村规划范围。规划数据一经落实，由办事处领导组织各村在规划上签字盖章。各村行政一把手为行政第一责任人，对违反土地利用总体规划，随意批地、卖地和改变其土地用途的将给予行政处分，对违反其规划造成严重后果构成犯罪的依法追究刑事责任。此次土地利用总体规划确定以后，使用期限为2005-2020年，希望各村认真对待此项工作，提供建设预留区,以确保本辖区无占用基本农田建房的违法行为！　　

3、根据天土资发[2009]21号文件精神，加大耕地保护工作力度，进一步配合政府落实好《耕地保护目标责任书》中规定的各项工作任务。开展基本农田保护示范区建设，2010年我们将完成13个村的（沙滩、王施、庙台、谌桥、徐北、河埠、走马岭、耀星、祖师、众善寺、湾坝、河堤、西龙）的各种标牌选址、建造，图、表、册完善及明白卡的制作和发放等相关工作。各村行政一把手是基本农田保护第一责任人，要配合竟陵分局落实好基本农田保护牌的选址工作，积极协调因选址占用耕地造成与村民之间的矛盾，使保护牌选址工作顺利实行。竟陵分局要组织专班督促保护牌的选址和建造；基本农田相关图、表、册的完善；基本农田保护通知书和明白卡的制作。明白卡由各村组织发放，竟陵分局工作人员负责指导、解释、跟踪督促，确保明白卡按规定时间和要求发放到位。除此之外我们还要切实做好基本农田巡查协管人员、责任、目标、措施的落实工作，推动基本农田保护工作顺利开展。　　

（二）针对上述存在的问题，2010年打算在以下几个方面加大工作力度：　　

1、加大土地巡查力度。按照土地巡查制度规定，对辖区内的巡查区域进行巡查，分局巡查专班要经常性地深入基层，配合和督促协管员做好基本农田巡查工作，做到每半月与辖区各村级协管员交流一次。汇总巡查情况，形成书面材料，确保巡查工作不走过场。切实做到上下联动，对通报的情况，反应快速，真正形成巡查-发现-举报的长久性机制。　　

2、加大协调工作力度，进一步理顺管理关系。切实加强上下、左右关系的协调和沟通，积极主动地争取各级政府和各方面的支持，经常性地深入实际了解情况，发现问题，及时研究办法加以解决，经常跟踪、督办，不断地理顺管理关系，规范运作行为。　　

3、加大执法力度，打击占用基本农田的违法行为。通过执法百日行动，清理闲置土地、砖瓦窑用地等专项整治执法活动，严查非法占用耕地、破坏基本农田案件，对捍卫法律尊严、坚守耕地红线起到了保障和震摄作用，极大的促进了全社会共同关注、齐抓共管耕地保护工作。　　

4、加强督促检查和指导工作力度。工作人员深入基层，深入群众，广泛听取各方面意见，对社会举报和反映的问题，我们都认真对待，做到件件有回音，件件有落实。　　

各位领导：保护耕地就是保护我们的生命线，让我们每一个人都负起自己的责任，牢记自己的职责在办事处党委的领导下，共同携手保护好基本农田在自己的协管员岗位上迈出一个新台阶！谢谢大家！

                         二○一○年元月二十一日