我市农村发展报告（社会保障部分）

近年以来，我市根据农村事业发展需要，逐步把社会保险向农村地区进行覆盖，重点以乡镇企业、个体私营企业为主，以促进农民工参加“养老保险、工伤保险”为主要内容，加快建立适应农村特点的社会保障体系，为促进我市农村事业发展、保障农民权益，构建和谐社会打下了良好基础。

一、适应农村经济发展和农民身份转换的需要，把农民工纳入养老保险范围。按照《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央１号文件）关于“探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度”的精神，根据我市农村工业经济发达，大量农民进厂务工的实际情况，我市在尚未完全建立农村养老保险制度的情况下，参照城镇职工养老保险制度，把农村地区的乡镇企业、个体私营企业中农民身份的职工群体预先纳入养老保险范围，以解决这部分农民在身份转换后的面临的养老问题，并把此作为建立农村养老保险制度的配套保障措施在全市农村大力推行。在全市各级各部门尤其是社会保障部门的努力下，目前，全市参加养老保险的乡镇企业和个体私营企业已达365家，参保的农民工达到4600多人。通过为在企业务工的农民提供养老保障，为我市下一步全面建立农村养老保险制度，打下了良好基础，走出了一条有效的与农村养老保险制度相配套的新路子。

二、实施农民工“平安计划”，切实保障农民工工伤保险权益。为认真贯彻落实《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）和《河南省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》（豫政〔2006〕23号）精神，加快推进我市的农民工参加工伤保险工作，根据国家、省、郑州市劳动和社会保障部门的有关规定，结合我市属高风险企业聚集区，从事高风险行业的人员大多为农民工的实际情况，为切实保障农民工权益，减少工伤事故风险，使他们在遭遇工伤事故后能享受到及时的医疗救治和经济补偿。我市去年制定了《实施农民工“平安计划”方案》，用三年的时间逐步把全市范围内的高风险企业的农民工全部纳入工伤保险。自此项工作开展以来，我市参加工伤保险的高风险企业已达209家，农民工参保13300人。

三、以离退休人员农村退管组织为依托开展活动，带动和丰富农村文化生活。我市以设在各个乡（镇）、办事处的295个退管站为依托，经常性组织广大离退休人员开展文体娱乐活动，并通过各种方式将活动融入农村文化生活当中，有力地带动和丰富了农村文化生活。全市各级退管组织共建立老年门球队5个、健身体操队12个、文艺演唱队20个、娱乐活动室124个。居住在农村的离退休人员不但利用各种活动组织和设施自娱自乐，而且主动向所在地的农民进行辐射，吸纳了大量农民加入到队伍当中，带动和指导所在地农村文化活动的开展，为丰富农村文化生活起到了重要作用。由于他们的参与，极大地促进了我市农村文化事业的发展，为活跃农村文化生活发挥了关键性作用。

**市社会保障局

2007年7月11日