市房管局（征收办）2011-2013年工作情况报告
 
　　三年来，市房管局在市委、市政府正确领导下，在市人大支持和监督下，坚持用科学发展观和党的十八大精神为指导，以改善住房民生为重点，全力推进住房保障工作；以服务全市项目建设为切入点，扎实做好土地与房屋征收安置管理工作；以强化房地产市场管理为着力点，促进房地产业持续健康发展；以规范服务程序为抓手，依法做好房屋登记等工作；以推进机关效能作风建设为立足点，强化治庸问责，各项工作取得了明显成效，现将工作情况报告如下：

　　一、主要工作及成效

　　(一)以改善住房民生为重点，不断推进住房保障工作。

　　1、加快保障性住房建设步伐。2011年至今，我局认真贯彻落实国家、省、宜昌市住房保障工作会议精神，围绕宜昌市政府下达我市的保障性安居工程工作任务，精心组织，科学谋划，认真拟定保障性安居工程建设任务落实方案，提请市长办公会、政府常务会研究同意后，采取有效措施组织实施，实现了保障性住房建设提速增量。一是完成廉租住房建设项目4个716套36715平方米，其中：白鹤巷80套4658平方米、姚港二期156套7800平方米、楚天塑业96套4754平方米、五一路384套19500平方米。二是完成企业公共租赁住房建设项目31个4486套。三是落实经济适用房建设项目2个324套2.8万平方米。四是落实城市棚户区改造项目9个1500户，其中：仙女保障房小区的城市棚户区改造200套目前正在进行施工图设计。五是在全市各镇、马家店城区发放廉租住房租赁补贴7274户(次)，发放补贴资金513.71万元。在马家店街办落实新增廉租住房租赁补贴300户，预计10月底完成新增廉租住房租赁补贴发放工作。六是在宜昌江峡船用机械公司(国营404厂)完成工矿棚户区改造430套3.28万平方米。

　　2、多方筹集保障性住房建设资金。三年来，我局抢抓国家加大保障性安居工程投入的重大机遇，及早安排，多方筹集，共争取上级各类保障性住房补助资金11261万元。不断开辟和拓宽了资金渠道，有效降低了资金压力，为保障性住房建设提供了资金保证。

　　3、加强保障性住房质量安全管理。为确保保障性住房工程质量，把保障性住房真正建成德政工程、民心工程、阳光工程，我局严格执行“五制”，即项目法人制、招标投标制、合同管理制、工程监理制、项目廉政责任制。在保障性住房建设中坚持一手抓工程进度，一手抓落实责任，强化工程质量安全管理。严格遵守基本建设程序，严格执行勘察设计、工程和监理招投标，施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等程序，同时我局还组建专班，加强经常性施工现场安全质量巡查，督促参建多方严格执行工程质量和安全管理各项制度，确保了工程质量与安全。截止目前，已竣工和在建工程未出现一起安全质量事故。在工程招投标、资金和工程质量管理等各项工作中，未出现一起违纪违规行为。

　　(二)以土地与房屋征收为切入点，服务项目建设初显成效。

　　经济要发展，项目是关键，拆迁要先行。2012年4月市委、市政府决定成立了土地与房屋征收管理机构，并与房管局合署办公。征收办组建以来，克服人少事多任务重诸多困难，以土地与房屋征收工作为切入点，全力服务全市项目建设。

　　1、严把“四关”，强化征收安置资金监管。市征收办按照事前审核、事中监管、事后审计的管理原则，强化土地与房屋征收安置监管，一是严把物量核实关。根据市政府批示，深入项目地对征收实施单位上报的方案进行物量核实，并针对性对房屋拆迁情况按30-40%比例抽查，确保量化核实真实性。二是严把资金审核关。在物量核实基础上，按照征地拆迁政策规定进行方案审核提出意见，并上报市政府供领导决策后，科学调度征地拆迁补偿资金。三是严把资金拨付关，根据各个征地拆迁项目进展情况，及时足额将补偿资金拨付到镇(街道)及征收实施单位财政专户，确保了资金专款专用。四是严把资金结算关。项目或宗地征地拆迁结束后，市征收办组织相关部门办理征地拆迁资金结算，核定征收成本，确保征地拆迁资金规范使用。征收办成立至今，审核征地拆迁项目112个，审核补偿资金xx亿元，审减资金9300万元。为减轻财政和项目业主压力，为市政府当好了家把好了关履好了职。同时加强调查研究，为市政府当参谋献良策，参与制定出台了征地拆迁资金管理办法、房屋征收安置办法等4个规范性文件，保障了征地拆迁有序进行。

　　2、加强土地与房屋征收组织协调，确保项目建设如期推进。一是加强工作协调，实行部门联动。按照市规委会决定事项，组织并全程参与了全市重点工业项目(己内酰胺、省化乙二醇、xx万吨基酒扩规、仙女工业园等)，交通基础设施项目(318国道改建、姚港园区沿江二路西延、民主大道与仙女二路贯通、百里洲刘金路等)，仓储物流项目(禾溢置业、恒信德龙等)征地规划放线工作。二是主动对接，加强资金协调，主动联系各镇(街道)、市财政、国土等部门，根据各项目建设的轻重缓急安排拨付资金，确保项目建设的扎实推进。三是加强维稳协调，化解拆迁矛盾。针对我市因拆迁补偿纠纷而引发的信访和集体上访事件，积极行动，勇担责任，采取耐心解释政策或采取上门座谈、约谈等多种方式，化解矛盾理顺情绪，促进了社会和揩与稳定。

　　3、扩大知晓面，认真做好征地拆迁补偿政策宣传。为扩大群众政策知晓面，维护被征收人合法权益，我们将我市征地拆迁补偿法规政策和拟实施征收项目补偿方案、征收补偿补助、奖励政策标准、房屋调查结果及初评分户补偿价格等，在政府网站和被征收范围内向社会及被征收人公开，保证了群众的参与权、知情权、监督权。同时，加强了从业人员政策业务培训学习，针对2013年我市城区4宗地块即将征收实施，为确保政策执行准确不走样，我们组织对5部门近40人进行了房屋征收与补偿政策培训学习，使工作人员熟练掌握了政策，为有的放矢开展工作发挥了一定作用。

　　(三)以房地产市场监管为着力点，促进房地产业健康发展。

　　为认真贯彻落实国务院加强房地产市场调控“国五条”政策精神，规范我市房地产市场监管，促进房地产业健康发展，一是合理制定每年房地产开发年度计划，确保供需总量平衡。二是加大房地产市场调控力度，拟定每年房价控制目标，并向社会公布，采取有效措施，努力将房价控制在合理水平。三是严格市场监管，加大查处力度，认真落实商品房销售“明码标价”，继续实行“一房一价”、“一套一标”的价格公示制度，坚决打击捂盘惜售、合同欺诈、面积缩水、虚假广告等违法违规行为。四是强化商品房预售资金监管，所有新批准的预售项目一律纳入资金监管范围，加强对建设工程和销售现场的巡查，准确掌握资金归集和使用情况，确保预售资金全额归集并专款专用，最大限度的保证交易安全，防范交易风险。三年来，全市共有房地产开发项目13个，新建商品房126.38万平方米。2013年共发放预售许可证7个，预售商品房1300套13.6万平方米。

　　(四)以规范服务程序为抓手，依法做好房屋登记、物业管理等业务工作。

　　1、开展行政权力和服务事项清理，优化服务管理程序。根据《市纪委市监察局关于清理规范市级行政权力和政务服务事项推进行政权力透明运行的实施方案》的文件要求，我局组成专班，制定方案，对职权范围内的行政权力和服务事项逐项进行了认真清理，初步清理行政权力及服务事项共10类91项，其中：行政许可类1项，非行政许可审批类3项，行政处罚类40项，行政征收收类1项，行政给付类3类，行政行政确认类23项，行政监督类10项，行政备案5项，其他权力2项，行政服务事项3项，清理分四阶段进行，目前已完成一、二阶段清理、审核确认阶段，预计今年9月完成流程再造和权力公开阶段任务。

　　2、规范房屋登记管理，提高工作效能。近年来，为切实解决企业和群众办证难问题，一是我局推行了房产办证首问负责制、一次性告知制、全程服务制和延时服务制，减少了工作流程6个，取消前置条件4个，压缩审批时限65%以上。二是房屋登记实现了在市行政服务中心房管局窗口“一个窗口收件受理、一站式审核服务、一网式审批”发证办事流程，并严格了房屋所有权登记各个环节审查，完善了内部管理工作程序，提高了办事效率。三是加快了房产档案信息化建设进程，投入40万元，不断加强档案室硬件设施配置，完成房产档案整理和电子化录入7.4万件，为实现房产登记信息电子化管理奠定了基础。四是切实服务地方经济发展，对全市企业和招商引资项目办证开展绿色通道，做到了“特事特办、急事急办”，在简化办事程序前提下，从速办理房屋所有权证。三年来，共办理房屋登记证书12473本。

　　3、加强房屋住用安全管理，确保国家和人民生命财产安全。三年来，共受理房屋安全鉴定812宗，出具房屋安全鉴定报告812份，鉴定房屋面积26万平方米。在白蚁防治工作，做到了无蚁预防、有蚁必治。三年来，共签订白蚁预防、灭治合同317宗，预防、灭治面积49.6万平方米。

　　4、探索物业服务新模式，不断拓宽物业管理覆盖面。三年来，我局不断加大全市物服务的监督、检查、指导和管理力度，积极探索物业服务新模式，在抓好新建住宅小区市场化、专业化、社会化物业管理基础上，以杂居旧小区物业管理为重点，改造小区硬件设施，推进社会化物业管理工作进程。2012年，我们针对群众反映强烈的政府安居工程怡园小区存在脏、乱、差、无物业管理问题，积极争取政府资金美化小区环境，做好小区道路及配套设施维修改造，在改变小区面貌前提下，积极探索旧住宅小区物业管理服务模式，组成专班指导小区业委会改选新业主委员会，并聘请专业物业公司加大怡园小区物业管理，不但拓宽了社会化物业服务范围和覆盖面，而且为营造宜居环境发挥了以点带面示范作用。截止目前，全市物业服务企业15个，推行社会化物业服务小区26个，物业服务面积190万平方米，归集公共维修基金2000万元。

　　(五)以机关效能建设为立足点，强化治庸问责效果明显。

　　1、实行党务政务公开，接受社会监督。一是进一步完善党委政务公开制度，拓宽公开内容和范围，增强工作透明度。二是将房地产管理和土地与房屋征收工作中人民群众普遍关心的事项利用公开栏、房地产网、枝江信息网等宣传途径向社会公开，自觉接受群众监督。三是在行业内开展治庸问责明察暗访和工作督查，发现问题及时纠正，严肃查处。

　　2、强化治庸问责，实行责任追究。一是严格按照上级文件要求和市房管局强化治庸问责优化发展环境目标量化考评细则，结合《市房管局2013年目标责任白皮书》对机关工作人员实行月度、季度、年度绩效量化考评，奖惩兑现。二是完善市房管局各项管理制度，督促工作人员遵照执行。三是修订完善了《市房管局过错责任追究办法》，严格执行工作人员过错责任追究，强化治庸问责，进一步优化发展环境。

　　3、切实关注民生，扎实开展民主评议政风行风。一是2012年，我局作为全市9个行评单位，按照市纠风办统一部署，开展行评工作，成立了专班，制定了工作方案，广泛征求意见，扎实推进了行评各阶段工作，收到了好的效果。二是我局认真做好政风行风热线办理工作，对涉及房地产管理和土地与房屋征收咨询、投诉、举报内容，做到了及时下载、及时办理，按程序签批后回复。三年来共受理“政风行风热线”群众来信276件，办结率100%，满意率95%，真正做到了“件件有答复，事事有着落”。

　　(六)以接受人大工作评议为契机，塑造房管部门新形象。

　　1、认真办理人大建议，找准工作突破口。三年来，我局共收到人大建议4件，其中：2011年四届人大五次会议55号、68号；2013年五届人大二次会议97号、126号。一是2011年人大建议两件分别为市政府办转的“关于鼓励单位集资建房抑制房产价格的建议”和房管局主办的“加强原改制单位居民小区管理的建议”。我们办理中高度重视，多次向市政府领导汇报人大代表意见，提出办理方案，同时请人大代表来我局加强指导，达到了见面率100%，满意率100%。特别是对抑制房价建议，由于房价问题关联国民经济性强，涉及土地供应、住房保障、市场监管、信贷杠杆、税收政策等多方面，我局虽然采取了一系列措施，努力从一个方面抑制房价，但收效甚短，力所不及。二是2013年收到市政府转办的人大建议第97号“关于采用定向‘团购’建房方式解决机关工作人员住房问题”和第126号“关于提高白洋镇征地拆迁补偿标准”。我局组建了专班，拟定了方案，目前正对建议内容进行调查，并形成报告送市政府审查后答复人大人代表。

　　2、扎实推进人大工作评议，确保实效。市人大2013年工作评议动员大会后，我局作为全市4家工作评议单位之一，精心组织，周密计划，迅速行动，实行“九个一”，扎实推进人大评议第一阶段工作，一是召开一次层层动员大会，统一思想；二是成立一个机构和专班负责抓评议各项工作；三是制定一套方案，按步实施；四是印发一封致人大代表公开信，表明态度；五是在电视台播放一期新闻，扩大群众知晓面；六是开辟一期专栏(网)上墙、上网，强化宣传效果；七是编发一本房管工作宣传手册向社会各界宣传房管、推介房管、了解房管；八是上街组织一次接受评议主题活动，营造评议氛围；九是向人大代表、社会各界发放一张征求意见表，上门诚恳纳谏。通过一系列接受人大工作评议活动，使房管局全体干职工思想上形成共识，宣传上产生共鸣，行动上实现共振，为确保整阶段工作实效，夯实了基础。

　　三年来，我局在工作上虽然取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是保障性住房建设和管理力度有待加强；三是房地产市场监管有待深化；三是全市物业管理进程有待加快。

　　二、后期工作安排

　　市房管局将立足本职，努力做好以下几方面工作：

　　(一)扎实开展接受人大工作评议，提升房管部门好形象。一是扎实做好接受人大工作评议工作，认真完成自查自纠、接受评议、整改建制和评议总结各阶段工作任务，将人大工作评议作为主线贯穿于房管工作之中，不断推进房管工作上新台阶。二是加强机关作风建设、廉政建设和效能建设，争创宜昌市级最佳文明单位。三是加大机关各项规章制度执行力度，强化工作督办检查，确保机关良好学习、工作秩序。四是扎实抓好治庸问责优化发展环境工作，严格执行目标量化考评办法，树立房管部门良好形象。

　　(二)完成保障性住房建设任务，建立长效机制。一是全面完成2013年宜昌市政府下达我市保障性住房项目建设1500套(户)(新增发放租赁补贴300户；新增公租房1000套；城市棚户区改造200套)工作任务。二是修订完善全市住房保障管理办法，建立廉租房、公租房准入、退出长效管理机制。

　　(三)加强房地产市场监管，加大房地产市场调控力度。一是启动商品房预售网上备案查询系统建设，强化商品房预售管理。二是继续探索杂居小区及原产权单位管理院子物业管理新模式，扩大社会化物业管理覆盖面。推行社会化物业管理小区27个，物管面积面200万平方米。三是加大全市住宅小区公共维修基金归集力度，出台《全市住宅小区公共维修基金归集管理实施办法》。四是加强房地产市场调控力度，采取有效措施落实房价控制目标。

　　(四)加快房产信息化建设进程，实现房屋登记电子化管理。加快房产信息化建设进程，逐步完成房屋产权产籍档案80000余件电子化录入工作，全面实现与宜昌市房产局统一数据平台对接，依法做好房产办证工作，完善网上审批工作流程。

　　(五)继续抓好土地与房屋征收工作，提高服务项目水平。一是不断提高全市重点建设项目拆迁服务水平，增强部门联动工作合力，增强土地与房屋征收纠纷协调处理能力。二是进一步完善工作规程，努力化解动迁矛盾，维护社会稳定。三是抓好调查研究和政策宣传，为市委市政府决策当好参谋，进一步规范土地与房屋征收管理工作。