市水利局2016年应急管理工作自评报告

2016 年，我局在市委、市政府的正确领导下，根据水利工作实际，进一步建立健全应急管理机制，细化目标、落实责任、防患未然，突出抓好防汛应急管理工作，确保全市人民生命财产安全。现将我局 2016 年应急管理工作总结自评如下：

一、建立组织，强化应急管理工作领导。

为提高市水利局突发公共事件的应急防范、应急反应和应急处置工作水平，强化对应急管理工作的组织领导，建立健全应急管理、组织机制，成立了以市委书记任政委、市长为指挥长的高规格XX市防汛抗旱指挥部，印发了《关于 2016 年市领导防汛抗旱分工的通知》，明确了市领导防汛联系县区及责任分工。同时，从我局抽调十多名高级工程师组成防汛抢险应急工作专家组，负责防汛应急抢险的技术工作。一年来，指挥部和专家组加强对应急处置和应急体制、机制建设等相关工作的领导，多次成功指挥各项应急演练工作，市水利局应急管理机制框架初步形成。

二、超前谋划，扎实做好应急工作部署。

2 月下旬，结合省防指汛前准备工作要求和往年汛前准备中的重点薄弱环节提出贯彻意见，并印发了《关于做好 2016 年防汛抗旱准备工作的通知》；3 月2日召开了全市防办主任会议，传达全省防办主任会议精神，对防汛抗旱准备工作从责任制、汛前检查、队伍、物资、预案修订、信息化建设等方面做出细致安排；3 月 26 日召开全市水利工作会议，再次对防汛抗旱工作进行布置；5 月 6 日，召开全市防汛抗旱工作会议，再次对防汛抗旱应急准备工作进行部署安排。对境内的淮干堤防、行蓄洪区、大中小型水库、城市防洪、主要内河等重要防汛设施、防汛重要地段都落实了行政责任人、技术负责人。各类责任人名单分别在《皖西日报》（2016 年 6 月 8 日第 9280 期）、XX水利网等新闻媒体上公示，接受社会和群众的监督。

三、健全制度，完善应急预案体系建设。

建立健全应急预案体系是做好应急管理工作体系的基础，今年以来，我局组织人员进一步修订、完善了各项防汛抗旱预案，突出预案的可操作性，科学制订大中型涵闸及中小型水库调度运用方案，对重要险工险段制定了应急抢险方案。修订完善了《XX市防汛抗旱应急预案》、《XX市抗旱预案》、《XX市城市防洪预案》、《XX市防御台风预案》、《XX城市抗旱专项预案》、《淮河临王段特大洪水弃守预案》、《淠河防御特大洪水预案》、《史河防御特大洪水预案》等预案的修订工作；并配合省防办完成淠河堤防、史河堤防及临淮岗库区洪泛区洪水风险图编制，修编批复了全市 4 座中型水库汛期调度运用计划。不断充实和完善的应急预案体系建设，为应急管理工作奠定了坚实的基础。

四、细化排查，科学制定安全度汛措施。

制定了全市汛前检查工作方案和防汛抗旱督查方案，从县区自查、市防指抽查、市领导督查三个层次开展汛前检查。

一是抓汛前自查 。各县区从 3 月初开始开展了汛前检查，对各类防洪排涝工程、设施进行全面检查，检查率 100%；通过检查，共发现重点险工险段 25 处。各险工险段及在建开口工程均制定了度汛方案，并明确了防汛责任人，准备了必要的防汛物资。

二是抓好重点抽查 。在县区自查的基础上，3 月下旬，我局成立8 个分别由局领导带队的防汛工作组，深入各县区开展抽查。我局根据抽查发现的问题，分县区下发了整改通知单（即“一县一单”），对汛前发现的问题进行跟踪督办。 三是落实领导督查 。5 月份开始，市委书记孙云飞、市长毕小彬等市几大班子领导按照防汛分工先后深入一线检查指导防汛准备工作，我局及时跟踪督办整改落实情况。局主要负责同志也多次深入一线检查指导汛前准备工作。

五、加大投入，强化物资储备和队伍建设。

我局与军分区联合组建了 200 人的市级防汛应急抢险队，2016 年全市共组建防汛抢险队伍 76 支 3330 人，落实防汛抢险三线民工 17.92 万人。5 月 9 日至 12 日，我局联合XX军分区在淠河XX城区月亮岛水域开展了 2016 年军地联合防汛演练，各地也因地制宜开展应急抢险演练，全市累计开展演练 83 场4772 人次，有效提升了军民联合防汛合力和实战能力。2016 年，市财政安排 60 万元市级防汛物资采购专项经费，全部于汛前完成采购和入库任务。以购置、募捐、号料三种形式落实应急抢险物资，全市共储备冲锋舟 12 艘、橡皮舟 32 艘、砂石 1.8 万吨、袋类 161.7 万条、木材 2180 立方米、土工布 2.69 万平方米、防汛移动泵车 3 台，落实社会号料料源点 898 个等。

六、强化监测，及时预警预报。

我局现建信息系统有XX市水利网、XX市防汛抗旱业务平台、防汛电子沙盘指挥系统、防汛异地视频会商系统等，并分别安排专人进行管理维护，及时更新相关信息。几个系统在防汛信息传递、发布、指挥决策中具有重要作用。同时，建立了信息集群发布系统，对市、县（区）、乡镇、村四级防汛行政责任人、技术责任人等防汛责任人的手机号码进行登记并输入信息发布系统，能够及时通过手机短信将防汛抗旱信息发布给相关人员。市水利局与市防指有关成员单位建立了预警信息发布联络机制，遇到大范围灾害情况，能够通过联通、移动、电信几家信息平台

将灾害信息发送到灾区所有用户（在防御台风“6•30”强降雨期间，我局通过 3 家运营商累计发布各类预警、预报信息 100 余万条次）。信息平台的运用，极大提高了预报、预警能力。

七、强化值守，确保信息畅通。

一直以来，我局都能够严格执行值班和领导带班制度，局主要负责同志因公外出时，均按要求履行了请假、报批手续。节假日期间，我局均安排了值班人员和带班领导，并认真做好值班记录，未出现脱岗漏岗现象。其中汛期（5 月 1 日至 9 月30 日），我局防汛办严格实行 24 小时值班和领导带班，确保了各类信息的及时上传下达。在“6•30”强降雨期间，我局视灾情如命令、视救灾为使命，全局干部职工冲锋在前，连续作战，做到了举全局之力服务保障于全市抗洪抢险救灾工作，得到了市领导的高度评价。市委副书记、市长毕小彬批示内容：XX是水利大市，水利工作在全局工作位置非常重要。当前水利发展、管理、改革等各项任务繁重、责任重大，希望水利部门进一步发扬成绩，立足新起点，瞄准新目标，强化担当意识，坚持改革创新，推动各项工作再上新台阶，力争走在全省前列。赞成高斌市长意见。副市长高斌批示内容：在今年防汛工作中，市水利局举全局之力，上下同心，全体干部职工服务大局，市防办积极为市领导当好参谋，值得表扬。同时，我局被省委、省政府表彰为“2016  年安徽省防汛抗洪抢险救灾先进集体”。

八、周密部署，全力做好应急防范工作。

受超强“厄尔尼诺”事件影响，2016 年汛期，我市遭遇严重洪涝灾害，“6•30”强降雨期间淠河横排头出现近十年来最大洪峰流量，丰乐河超历史最高水位，金安双河、XX桃溪等4处万亩圩口漫破，全市紧急转移群众 21.96 万人，因灾直接经济损失xx亿元。我局精心组织、及早部署、科学调度，通过科学研判、联防联抗，充分发挥水利工程防洪减灾效益，夺取了全年防汛抗洪工作的全面胜利。同时，坚持防汛抗旱两手抓，全年从淠史杭灌区六大水库灌溉引水达26.9亿立方米，取得了显著的抗旱效益。

一是高度重视，部署防范到位。市委、市政府高度重视防汛抗洪抢险救灾工作，根据雨情水情灾情变化，及时作出有针对性的部署安排，市委书记、市人大常委会主任、市防指政委孙云飞先后提出“四严”、“四全”、“六个一定”、“四个一”等明确要求，多次深入一线、驻守一线指挥防洪抗灾工作，全力保障人民群众生命安全。市委副书记、市长、市防指指挥长毕小彬主持召开全市抗洪抢险紧急电视电话会议，并深入受灾一线，指挥抗洪救灾工作。副市长、市防指常务副指挥长高斌坐镇市防指指挥，全天候指挥调度全市抗洪抢险救灾工作。

二是预警预报，应急处置到位。我局通过电视、网络、短信、网站多种渠道及时发布预警信息，每天在市电视台滚动播放预警、预报、汛情通告，水利、气象、国土、水文、农业等部门利用手机短信发布信息 100 万条次，累计印发防汛抗旱简报 90 余期，在市政府网站、XX水利网、XX新闻网、皖西日报等开辟抗洪救灾专栏，发布信息数百条次。市防指及时下发《关于立即赴县区指导防汛工作的通知》、《关于做好危险区域人员转移工作的通知》、《关于立即转移危险区域人员的命令》等通知、命令 20 多件，超前部署各项防范措施。根据汛情发展变化，市防指于 6 月 20 日 8 时启动《XX市防汛抗旱应急预案》Ⅳ级响应，6 月 28 日 20 时将防汛响应级别提升到Ⅲ级，7月4日10时又将响应提升为Ⅱ级响应。应急响应至 7月11日10时解除，Ⅳ级响应持续8天零12小时；Ⅲ级响应持续5天零14 小时；Ⅱ级响应持续7天，整个响应持续21天有余。

三是深入一线，靠前指挥到位。6月30日夜，市委书记、市人大常委会主任、市防指政委孙云飞连夜赴金寨县指导防汛抢险工作；7 月 1 日凌晨，金寨县吴家店镇一带发生灾害，又第一时间赶往现场指挥抢险，在山里被困 6 个多小时；7月1日夜，在金寨县现场召开全市防汛救灾视频会议，调度指挥全市抗洪抢险救灾工作。7月1日，市委副书记、市长、市防指指挥长毕小彬相继赶赴受灾严重的XX县、霍山县组织指导防汛抗灾工作；7 月 3 日晚，连夜召开全市抗洪抢险紧急电视电话会议，部署当前抗灾工作。6 月 30 日以来，孙云飞书记、毕小彬市长连续驻守一线，多次到XX、霍山、金寨、金安、裕安等防汛一线以及市防汛指挥中心现场指挥调度抗洪抢险和灾后重建工作。同时，市防指派出由联系县区防汛工作的市级负责同志带队、市防指成员参加的8个工作组，赴各县区及XX城区一线督查指导，市领导带队坚守在防汛救灾工作一线，靠前指挥，全力抢险救灾，确保群众生命安全。

四是生命至上，转移群众到位。为保障人民群众生命安全，市防指提前下发多份危险区域人员提前转移通知，各地接通知、命令后迅速组织对山洪泥石流及地质灾害易发区、疑似地质灾害点区域、施工工地、水面、高空作业区、低洼地区、危旧房、城区棚户区、水库泄洪影响区、尾矿库下游区等所有危险区域进行拉网式排查，凡是无法确保安全的区域人员都一律转移到安全地带。全市累计转移危险区域人口 21.96万人，其中，集中安置1.7万人；全市一度有4.2万名民工、8000 多名干部上堤查险，有效确保了各类堤防、水库度汛安全。

五是齐心协力，抢险救援到位。面对汛情、灾情，我市各级各部门迅即行动，各负其责，全力开展抢险救灾，全力转移受困群众，形成了防汛抗灾工作的强大合力。人民子弟兵、武警战士、消防官兵冲锋在前，第一时间深入灾区，解救被困群众，排查处置险情；市纪委派出督查组，跟踪防汛抢险救灾任务，一线开展督查，加强纪律督查，从严落实防汛责任；市委组织部及时发出通知，组织动员基层党组织和广大党员投身一线抗洪抢险；市委宣传部和各家新闻媒体第一时间跟踪抗洪救灾行动，发挥出积极的舆论引导作用；市水利、国土、气象、水文等部门第一时间发布预警信息；市发改、经信、农业、民政、卫生、商务等部门第一时间查灾救灾，救助受灾群众；市住建、国土、交通、水利、城管、电力、通信、环保等部门第一时间抢修受损的道路交通、水利、电力、通讯等基础设施；市公安部门全力以赴开展防汛救灾工作，出动警力救助群众，维持治安；市直其他单位、部门也都围绕抗洪救灾做了大量工作。全市累计投入抢险力量9.8万人次，消耗编织袋76万条、砂石料56万立方米、木材3.5万立方米、抗灾用油135吨、用电550万度等。

六是冲锋在前，模范带头到位。始终将防汛纪律挺在前面，全市各级防汛部门严格执行 24 小时领导带班和值班制度，未出现脱岗、漏岗现象。全市各级各部门，市、县、乡、村各级干部不分节假日，不分白天黑夜，始终奋战在抗洪抢险第一线。在防汛抗灾工作中，全市各级党员干部始终站在前、冲锋在前，带头作战一线，带头转移群众，充分体现了基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，以实际行动践行了“两学一做”、以实际行动为党的 95 周岁生日献礼。期间，中央、省级媒体都对我市防汛抗灾工作进行了连续报道，传播了正能量，展示了老区人民勇抗天灾的新形象。7 月 6 日的《人民日报》以“暴雨中，我看到了力量”为题，7 月 11 日的《新华每日电讯》以“他们才是最可靠的抗洪神器”为题，报道了我市广大干群特别是党员干部抗洪救灾的感人事迹；同时，中央电视台、安徽电视台、安徽日报等多家中央、省媒体对我市的抗洪救灾工作进行了系列跟踪报道。

七是紧急动员，参谋保障到位。在防抗“6•30”强降雨过程中，全市水利系统举全力保障服务于抗洪抢险工作，为党委、政府和防指领导指挥抗洪救灾工作当好参谋助手。6 月 29 日，我局召开全局干部职工大会，紧急动员全局职工投入防汛抗洪工作，全面做好市防指办的运转工作，强化水利工程调度，强化 24 小时值班巡查，密切关注天气和水情、汛情变化；各级水利干部身先士卒、不怕苦累，连续作战，迅速深入抗洪抢险第一线，特别是险情处置中，水利干部情况熟、底子清、专业技术硬、提出的抢险救援措施准，为最大程度减少灾害损失、夺取抗洪抢险工作阶段性胜利提供了坚实保障。期间，我局派出 9名局负责同志、30 余名防汛技术专家赴一线进行防汛抢险技术指导，提前调度霍邱县敞泄城西湖、城东湖水位，调度超汛限水位的小水库大力泄洪，并紧急从局防汛仓库调拨冲锋舟 3 艘、橡皮舟 15 艘、桩木 1000 立方米、救生衣 1000 余件等抢险物资，支援各地抢险救援，做到了参谋保障到位。

通过全市上下共同努力，防汛抗洪抢险救灾工作取得全面胜利，各类水库累计拦蓄洪水 25.11 亿立方米，抗灾减灾效益近百亿元。

根据六应急﹝2017﹞2号文应急管理目标考核内容及分值设定，我单位自评得分100分。详见：市水利局2016年应急管理目标考核自评表。