关于我市外派劳务基本情况的汇报　　

市委办、市政府办：　　

根据市委常委、常务副市长XXX同志、市政府副市长XXX继就市人力资源和社会保障局《关于方书记、徐市长对我市人员出境就业工作批示件办理情况的说明》作出的重要批示和要求，我局高度重视，积极调查，现将我市外派劳务情况汇报如下。　　

一、基本情况　　

近年来，随着对外经济合作的不断扩大，我市对外劳务合作也有所发展，在扩大农民就业、增加群众收入，推动经济发展发挥了积极作用。与此同时，外派劳务纠纷时有发生。为了进一步规范和加强外派劳务管理，规范劳务公司行为，保护外派人员合法权益，推动我市对外经济合作良好发展，我局深入有关单位开展了外派劳务工作专题调查。　　

截止2012年11月，我市从事外派劳务企业共3家，分别是陕西精诚国际建筑劳务有限公司、西安市肃华进出口贸易有限公司。累计外派劳务输出共345人。　　

陕西精诚国际建筑劳务有限公司成立于2007年6月26日，法人代表：李垂刚，注册资本金200万元，经营范围是国内外建筑劳务分包。主要劳务输出国家是沙特阿拉伯和利比亚。累计输出劳务504人（不包含2012年数据）。　　

西安市肃华进出口贸易有限公司成立于2011年9月22日，法人代表：王自洪，注册资本金180万元，主要经营范围是：自营和代理各类商品和技术的进出口业务。按照经营范围不具备外派劳务输出资格。主要劳务输出国家是卡塔尔和几内亚，累计输出劳务392人（不包含几内亚国家数据）。　　

从行业情况看，采用劳务派遣的行业主要是分包建筑业。从从业人员情况来看，劳务派遣就业的从业人员以农村剩余劳动力为主。从工资福利上看，我市劳务派遣工收入均高于当地最低工资标准。从外派地区看，主要集中在沙特阿拉伯、利比亚、卡塔尔和几内亚。总体上来看，我市外派劳务输出处于初始阶段，各项管理、规章不规范。　　

二、存在问题　　

我市外派劳务输出处于起步阶段，相关的管理制度以及运营模式都不完善。主要体现在以下几个方面。　　

1、企业缺乏经营资格。从事外派劳务业务企业没有取得对外承包工程经营资格，或者是对外劳务合作经营资格证书。按照中华人民共和国国务院第620号文件《对外劳务合作管理条例》要求，从事对外劳务合作，应当经省、市级人民政府商务主管部门批准，取得对外劳务合作经营资格。　　

2、行业准入门槛过高。2012年8月1日起施行的管理条例规定，实缴注册资本由原来的不低于300万人民币变更为不低于600万元人民币，对外劳务合作风险处置备用金由原来的90万变更为不低于300万。而我市实际从事外派劳务输出企业实力不足，注册资本低，未缴纳备用金，自身管理水平有限，履行义务能力低。　　

3、劳动合同订立不规范。有的从事外派劳务业务的企业与劳务输出者没有签订合法的劳动合同，没有明确双方权利和义务，劳务输出者在人身或者经济利益受损害时，缺乏合法的法律保护。　　

4、外派劳务人员法制观念淡薄，防范意识差。正规途径出国打工需要经过商务主管部门备案、培训等程序，同时派出单位对技能和年龄有一定的要求。一些劳务人员面对境外打工高额经济报酬的诱惑，对私自出国务工或者通过非法中介机构出国打工的危害认识不足，明知是黑中介，仍愿意冒着风险跟随其出国，以旅游名义骗领护照。　　

三、对策和建议　　

对外劳务输出对我市农民有着极大的吸引力，在我市有市场潜力和实际需求。因此，对以上分析存在的问题，要及时采用法律、经济、行政等多种手段，从加强法制建设、强化监督管理、准入审核等方面入手，加强劳务派遣规范运作，促进劳务派遣行业健康有序展。　　

（一）  健全制度，出台细则，强化责任。进一步理顺对外劳务合作机制，尽快出台对外劳务合作实施细则，明确我市劳务输出管理具体办法。　　

（二）  加强沟通，组建平台，开展培训。组织建立对外劳务合作服务平台，为对外劳务合作企业和劳务人员无偿提供相关服务，并引导对外劳务合作企业通过服务平台招收劳务人员，进行我市出境务工劳务信息发布，建立劳务人员信息系统；组织劳务人员接受赴国外工作所需的职业技能、安全防范知识、日常外语以及用工项目所在国家或者地区相关法律、宗教信仰、风俗习惯等培训，加强劳务人员职业水平，强化法律意识。　　

（三）  降低标准，规范秩序，加强管理。降低企业行业准入审核标准，通过严格的资格审核，规范中介机构和个人行为，坚决取缔非法黑中介，严厉打击以出境旅游、留学商务等个人名义为借口的劳务输出行为。进一步规范企业与劳务输出者间合同的权责，保障双方利益。 对于从事对外劳务输出未审核企业进行补充审核，符合条件的予以批准并缴纳适当的风险处置备用金。不符合条件的不予批准并坚决依法取缔。