在镇级区划调整调研座谈会上的汇报发言　　

（2013年9月6日）　　

尊敬的*厅长等各位领导：　　

    在全镇上下认真贯彻党的十八精神，扎实开展党的群众路线教育调研活动之际，*处长一行来我镇开展乡镇区划调整研活动，充分体现了省委、省政府等各级领导对乡镇工作的重视关心和为民、务实、清廉的工作作风。在此，我代表镇党委、政府对鲁厅长一行各位领导来我镇调研指导工作表示热烈的欢迎！下面，我就**镇基本情况和撤乡并镇等乡镇区划调整工作做以简要汇报。　　

一、   基本情况。　　

米粮镇地处镇安县东南部，东与山阳县杨地镇接壤，西与张家镇和西口回族镇交界，南与茅坪回族镇相接，北与大坪镇、灵龙镇相连，是陕西与湖北接壤乡镇之一，全镇总面积168.5平方公里。由原白塔乡、熨斗乡、米粮乡和西沟乡合并而成，其中1997年5月白塔乡与米粮乡、熨斗乡合并设立米粮镇，2011年撤乡并镇中原西沟乡并入米粮镇。镇人民政府驻七里峡街，距县城61.3千米，全镇共辖14个行政村，79个村民小组，6563户23481人，是全县人口第二大镇。境内最高海拔1704米的木龙山,最低树坪鸽子铺553米，呈北高南低地势走向。境内矿产资源丰富，丁马（丁家山—马尾山）矿带的黄金储量大，中金金岭金矿落户我镇光明村。土地资源丰富，全镇年末耕地总资源32626亩，其中常用耕地27180亩，辖区内以核桃、烤烟、药材、畜牧等产业为主，有七里峡、红卫和熨斗三个集镇，有中小企业468个，集市贸易活跃，2012年底人均纯收入5742元。　　

近年来，我镇坚持在县委、县政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十八大精神，紧紧抓住陕南移民搬迁和列为“一城两区五镇”重点集镇的机遇，加大移民建镇和重点镇建设力度，推进城镇化进程，严格落实农村最低保障、五保集中供养等社会保障政策，大力发展社会事业，统筹城乡发展，全力打造特色产业大镇、休闲旅游名镇、生态宜居佳镇、绿色经济强镇，全镇经济社会得到了较快发展。先后获得全省扶贫开发先进镇、示范工会、市旗帜党委、平安镇，县优秀镇、文明镇等多个荣誉称号。　　

二、2011年撤乡并镇情况。　　

原西沟乡位于镇安县东南部，与湖北省郧西县接壤，总面积36.5平方千米，全乡总人口2839人，辖岩子、西河、江西3个村、12个组。乡政府驻地距县城89千米。2011年6月西沟乡并入米粮镇，镇党委、政府积极调整工作思路，合理分配有限资源，为全镇经济社会发展迎来了新的机遇，增添了新的活力。　　

一是健全了办事机构。撤并后镇机关共设置了党政、宣传文化、经济发展、社会管理和公用事业管理等5个办公室，行政编制31人，其中党政班子7人。镇事业单位共设置了农牧服务站、文化综合服务站、社会事业服务站、林业站、水务站、人口和计划生育技术服务站等6个单位，有事业编制41人。　　

二是积极开展便民活动。在各区域集中点实施“便民服务月办事日”活动。每月在原西沟、熨斗、米粮乡政府所在地设立办事点，整合民政、农牧、林业、计生、综治等办、站干部为群众宣传政策、发放资料、办理业务，极大地方便了广大群众。在镇政府建立镇便民服务综合大厅，大厅位于镇政府综合办公楼一层，办公面积　48平方米　，有办公人员12人，内设民政、扶贫、计生、司法、综治等五个固定窗口和农牧、林业、国土等8个流动窗口，每天由科级领导带班、干部坐班办理具体事项。制定了监督岗、惠民政策公示、办事流程和首问负责制等十项制度，并全部上墙公开，实行阳光操作、一厅式办理，全程为群众提供服务。　　

三是推进了农村经济社会发展。原西沟三个村并入我镇后的两年中，积极引导群众发展烤烟、核桃等优势产业，烤烟面积由2010年的700亩，增加到2103年1320亩，修建道路3条12公里，实施农网改造15公里，铺设饮水管道11公里，新建西河村社区中心，对学校、敬老院设施全面维修，加强法律政策宣传，村组干部工作水平和村民素质的得到提升，社会管理逐步规范，社会大局稳定，也加快了全镇城镇化进程，加速了经济社会发展。　　

实践证明，积极稳妥推进乡镇区划调整，有利于优化资源配置、理顺管理体制，能有效提高行政效能、加快建设服务型政府，激发乡镇发展活力，更能优化小城镇布局，拓展中心镇发展空间，对于切实解决小城镇发展的低水平重复建设，加快推进城镇化进程，具有十分重要的现实意义。。　　

三、   存在问题及建议：　　

乡镇区划调整和撤乡并镇工作的开展，虽优化了资源配置，提高了行政效能，加快了城镇化程，但在实际工作依然存在不少问题。一是大范围的区划调整成本极高。对那些在调整以前已经把住所或生产经营场所从乡村搬迁到原建制镇或乡集镇的农民和企业造成损失。因为，这些个人和企业搬迁的目的在很大程度上是由于当时那里是政府驻地，对其发展有良好的预期。二是群众办事和进镇成本加大。由于镇安山大沟深，群众居住分散，乡镇撤并后，原乡镇群众到新建镇办事不方便，成本大。如原西沟乡江西村到现政府办事最远距离超过40公里，每天只有一趟公交车，群众来政府办事和到农合行领取惠农、民生政策等补贴需往返80余公里，常常得两天时间。三是社会管理难度加大。乡镇合并后，区域面积加大、管理人口增多，对于镇级干部管理职数没有新的增加，镇级机构不健全，财力缺乏，加大了社会管理的难度和成本。四是农村撤村建局工作还相对滞后。移民搬迁、农民进镇工作的不断推进，工业、商业和集镇用地增加，城镇化率大幅度提高，从事二、三产业的人口增多，缺乏社区化管理体制。针对以上存在的问题，结合本地实际提出以下建议：　　

一是积极稳妥推进乡镇撤并和区划调整工作。针对各地实际认真谋划，科学布局，充分考虑乡镇历史沿革、自然地理、风俗习惯等因素，对现有的地域面积较小的乡镇进行合并。要制定科学的行政区划调整标准。选择基础条件较好、发展潜力较大的中心镇作为乡镇合并重组的重要节点和行政区划调整的重点，合理确定人口基数和管辖范围。　　

二是推进管理体制改革。镇政府的管理职能要同镇域经济社会发展需要相适应。在现行体制下，镇政府作为最基层一级政府，事权、财权没有得到应有的落实 和发挥，管理职能明显不到位。公安、工商、土地、电力、通信等单位权力基本上集中在“条”上，也没有相应的规划、房管、市政等管理职能部门。管理机构不健全，镇级政府更多的管事和负责，没有法律赋予的职能和权力，责任和权力不能对等，这在客观上严重制约了镇政府管理和服务功能的发挥。区划调整后，随着镇域规模的进一步扩大和管理跨度的加大，就需要解决小城镇行政管理体制改革滞后方面的矛盾。　　

三是稳步开展撤村建居工作。目前，社区管理只在县城一级，而在中心镇这一级，集镇所在地的村、移民新村和工业区大多人均耕地不到0．2亩，全村从事非农生产的劳动力占从业人员的70%以上，因此迫切需要将这些村委会改为居委会，纳入城市社区统一管理。　　

四是加大人力、财力支持。由于机关、事业单位编制和人员进入管理的控制，镇级机关和事业缺编、缺员严重，镇级干部待遇低，乡镇没有主任科员等设置，大多数干部工作一辈子也只是科员，社会福利和保障也很难享受，缺乏工作活力和有效管理手段，不能适应区划调整后新的管理和服务的需要。镇级财政也不算完整的一级财政，加上贫困县财政吃紧，正常的办公经费都很难以保障，更加缺少改善群众生产生活条件、加快城镇化建设、改善民生和应对突发事件等资金，需加大镇级人力、财力的支持力度，适应镇级区划调整后的发展需要。
    以上汇报不妥之处，敬请批评指正！