篇一：某县乡村治理调研报告

　　乡村治理专题调研报告

　　为深入贯彻落实自治区党委《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》（x党发〔xxxx〕x号）精神，进一步完善基层治理体系、提高基层治理能力，按照《关于深入学习贯彻落实自治区党委十二届十次全会精神开展专题调研的通知》要求，x月xx日-xx日，我带领xx区乡村治理调研组到两乡两镇开展乡村治理专题调研。

　　一、基本情况

　　辖区总面积约xx平方公里（xx高速公路以西城市规划区xx平方公里，xx高速公路以东xx平方公里，其中xx新区占地约xxx平方公里），有回、汉、满、蒙等xx个民族共xx万人，其中农村人口x.x万人。辖xx个街道办事处、x乡x镇、xx个城市社区居民委员会和xx个村民委员会，xxx个村民小组，共有村民代表xxxx人（其中党员人数为xxxx人，少数民族人数为xxx人，女性人数为xxx人）。近年来，农业农村各项指标呈现稳中有进的趋势，xxxx年实现农业总产值xx.xx亿元，同比增长x.x%；实现农业增加值x.xx亿元，同比增长x.x%；优势特色产业产值达到xx.xx亿元，同比增长x.x%，优势特色产业总产值占农业总产值的x.x%；预计农村居民人均可支配收入同比增长x.x%。

　　二、乡村治理现状及做法

　　（一）乡村党组织建设方面。一是全面落实从严治党要求，农村基层党组织规范化建设得到强化。持续推进“三大三强”行动、“两个带头人”工程，强化基层基础保障，加大发展青年农民党员力度，加强后备力量培养，增强村“两委”致富带富能力，通过跟踪动态管理、提升能力素质，实现两个带头人“二合一”。建立建立加快推进乡村振兴战略县级领导及部门包村工作制，明确xx名县级领导和xx个部门包抓xx区所有行政村，按照“六抓一促”，即“抓党建引领、抓产业兴旺、抓生态宜居、抓乡风文明、抓治理有效、抓生活富裕”和促农民增收的原则开展工作。二是抓村干部队伍建设，激发村干部干事创业新动能。形成村（社区）“两委”成员任职资格条件常态化审查机制，全面推行村（社区）党组织书记、村（居）主任“一肩挑”，对不胜任、不尽职的村党组织书记坚决调整，补齐配强村“两委”成员xx名，并对所有村（社区）党组织书记从严落实县级备案制度。注重在一线调研督查考察识别干部，特别是在疫情防控期间，通过调研、督查、收集资料等方式，全面掌握领导干部履职担当、经受疫情防控考验等情况，作为干部评先评优、提拔重用、能上能下的重要依据，对在疫情期间大局意识不强，作用发挥不明显的进行调整撤换。三是深入开展软弱涣散党组织整顿整治工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。深入摸排确定软弱涣散村党组织x个、薄弱村党组织x个。制定软弱涣散村和薄弱村党组织整顿方案，严格落实“四个一”整顿措施，明确包抓县级领导、联村机关单位和乡镇包村干部、第一书记工作职责，力争年底前将现有的软弱涣散基层党组织高效整顿转化出列。四是推行农村党员包户责任制管理模式，党员教育管理取得新突破。深入推行农村党员“x+N”包户责任制及无职党员设岗定责，在党员户院落门口统一挂置“共产党员户”标牌，亮明党员身份，将包户及岗位履职情况作为党员“先锋指数考评”重要指标，增强党员对党员身份的认同感责任感荣誉感，发挥党员在乡村治理上的先锋模范作用。截至目前，有xxxx名农村党员共包户xxxxx户。疫情防控期间，成立“党员先锋队、志愿帮扶队、义务宣传队”，党员亮明身份，带头落实防控措施，冲锋一线开展排查、消杀、服务群众、宣传等工作。五是发展壮大村集体经济，促脱贫攻坚取得新成效。全面梳理排查xx区村级集体经济发展情况，建立工作台账，明确目标任务，分门别类指导发展，加强集体资产资源管理和使用，确保村集体经济健康发展。xxxx年，实施xx日光温室建设及xxxx村、xx村、xx村日光温室建设等壮大村集体经济项目。

　　（二）乡村治理能力方面。加强乡镇政务服务能力建设。调整划转行政执法事项，将街道、乡镇受理的共xx项公共服务事项全部划转至街道、乡镇审批，下沉到村居社区受理。以推进“放管服”改革、优化政府职能转变为抓手，明确办理权限，推进建设乡镇民生服务大厅政务服务规范化、高效化、优质化、便民化，加强业务办理指引，明确办理材料、办理流程、办理时限等，让群众少跑腿、少奔波，对高龄老

　　人、行动不便人员、残病人员可代办工作。提高乡镇民生保障能力。结合低保审批权下放和农村低保开展专项治理工作；做好高龄老人、特困供养人员的认证、清退、津贴发放工作，严格把控救助和慰问工作的程序、认定和公示；优化民生服务保障，打造留守儿童之家、幸福院、老年饭桌等。做好应急生产生活物资保障。新冠肺炎疫情防控期间，xx区协调上级应急管理部门向乡镇下拨棉帐篷、棉大衣、棉被等物资便于救灾时统一调度。做好xx区应急物资储备库及应急指挥中心项目申报工作，为扎实做好应对突发事件调配物资奠定坚实基础。

　　（三）村民自治方面。全面落实村民代表会议制度。紧紧围绕“xxxxx”模式，全面做实村民代表会议制度，推进村级治理规范化和法制化进程。通过村民代表会议这一议事平台，使村内的大事不再由少数干部说了算，做到了还权于民。凡是涉及村民切身利益的问题，重大村务都必须经村民代表会议讨论通过方能实施，促进了村务管理的民主化和科学化。充分体现了村民当家作主的权力，使村民真正实现了自我教育、自我管理、自我服务的目的。深入开展民主协商工作。进一步健全村民会议、村民代表会议议事规程、村务监督委员会工作规则，把协商的价值取向和规则制度融入村规民约，为村民开展协商实践提供指导。规范协商程序，明确《行政村民主协商指导目录》和《城市社区民主协商指导目录》，规范了城乡社区协商工作流程，提出协商议题和内容、确定协商人员、组织开展协商活动、形成协商决策、协商成果的反

　　馈和运用等，进一步增强基层协商的可操作性和规范性。坚持重大行政决策法定程序，坚持“两代表一委员”和法律顾问列席乡镇、村居两级重大事项管理决策制度，重大问题坚持集体研究、集体决策、集体决定后实行分工负责、落实责任，并严格执行党委的决议。继续进行村务公开工作。将村务公开民主管理工作纳入新农村建设和农村社区建设的总体规划，全面部署，整体推进。一是按照《xx区村务公开指导目录》将公开内容划为党务、村务、财务、服务四大类xx项全部公开。二是规范公开程序。村务公开按照村委会提出公开方案、村务公开监督小组审查、村“两委”讨论确定、村委会正式公布四步基本程序进行公开。公开时间上分为长期公开、即时公开、定期公开，确保公开的时效性和准确性，使农民对村级事务享有更广泛、更全面、更充分的知情权。三是明确乡镇“一把手”和分管领导作为本乡镇村务公开民主管理工作的第一责任人和直接责任人。制定了考核办法，实地、明查，暗访、走访农户等方式，对各乡镇、村村务公开民主管理工作进行督查。

　　（四）平安乡村建设方面。乡村法律服务“供给员”。扩大法律援助覆盖面，积极参与办理涉法信访案件，降低法律援助门槛，开通农民工申请法律援助的“绿色通道”，改变过去法律援助局限于诉讼领域的情况，大力开展调解、非诉代理等多种形式的援助活动。推行“一村一居一法律顾问”xxx个村、社区全覆盖，组织村居法律顾问开展扫黑除恶专项斗争宣传、帮助贫困村起草、审核、修订村规民约、参与信访

　　问题调解、协助村务管理、提供法律援助等工作充分结合，让群众在家即可享受到“公共法律服务一站式”服务。增强乡村法治文化渗透力。落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，梳理机构改革后各部门执行宣传的普法重点任务清单，督导各部门、各乡镇制定年度普法“四清单一办法”向社会公示，提高乡村普法精细化程度。开展“法律进乡村”“服务大局普法行”“精准扶贫法律服务面对面”“法援农民工助力民族团结”“法律进村居扫黑除恶专项斗争宣传教育”等活动，依法解决农村群众反映强烈的困难和问题。创建“依法治理示范村”，打造乡镇、村级法律服务便民工作室xx个，建设通贵乡法治文化广场、宪法主题广场、掌政xx村、大新镇大新家园法治广场，营造全体群众关心、支持和参与法治建设的良好社会氛围。深入开展乡村宗教治理。制定xxxx年法律进宗教活动场所系列宣讲计划，指导宗教活动场所在国家和民族重大节日举行升国旗、唱国歌等活动，为各宗教场所赠送和订阅宪法和法律读本、政策宣传手册、图书报刊等，xx区xx处依法登记的宗教活动场所“四进”覆盖率达到xxx%。落实宗教教职人员任前审查及考评。联合相关部门对拟任的教职人员和管理人员是否有违法犯罪前科等进行审查，并对主要教职人员进行季度测评。加强宗教场所建设审批监管。委托第三方测绘机构利用技术手段对辖区所有宗教场所的占地面积、建筑类型及历史沿革等进行了全面测绘，进一步完善了宗教场所基础数据库，做到了情况明、底数清，有效防止违法违规建设等问题。加大对党员信教问题监督排查的力度。xxxx年以来xx区定期对辖区党员信教问题开展排查，每年由统战部提供朝觐人员名单，组织部对名单进行排查；每季度由乡镇、街道上报辖区党员信教排查情况，并及时对发现的信教党员进行教育转化。

　　（五）乡村德治方面。把培育和践行社会主义核心价值观作为推进乡村“德治”的牵总主线，努力打造文明和谐的美丽乡村。全面实施“筑魂”工程。氛围营造点多面广，突出“图说我们的价值观”“中国梦”等宣传重点，各乡镇结合村镇实际打造了xx处各具特色的社会主义核心价值观主题村巷道、文化墙，营造浓厚氛围，扩大覆盖面和影响力。加强科技科普宣传，积极组织农技协、科普示范基地、科普带头人送服务、送技术、送知识，在移民贫困乡村开展科技培训，派出科技专家、致富能手、科技示范户与与贫困户、养殖户、种植户结对帮扶，开展精准扶贫活动。把道德引领作为深化农村“德治”的主要内容，努力打造崇德尚俭的美丽乡村。一是深入推进乡村道德建设。各乡镇“星级文明户”评选实现全覆盖，加强“最美银川人”“道德模范”“宁夏好人”“感动宁夏人物”“文明家庭”等推荐评选工作力度，xx区各乡镇共选树各级各类道德模范xx名。依托“道德讲堂”“微宣讲”“好家风好家训好家规分享会”等平台，组织道德模范、新乡贤、“文明家庭”、“道德红黄蓝榜”红榜人物代表开展道德宣讲，传播道德正能量。二是不断完善乡村道德激励约束机制。对xx个行政村的村规民约全部重新修订，并经全体村民会议通过。各乡镇、村紧扣综合治理、人居环境、移风易俗、家庭美德等热点难点，制定针对性、实用性、可操作性强的“一村一约”，并对村民、党员、家庭等执行村规民约情况实行积分制管理，设立“积分银行”“积分超市”，开展积分兑换活动。将“道德红黄蓝榜”“村规民约”与积分管理制度结合，以“积分制”奖惩为抓手，充分调动村民参与的积极性，促进村民文明生活习惯养成，探索出符合农村特点和规律的乡村治理道路。截至目前，两乡两镇共有xxxxx户在“积分银行管理平台”登记，已兑换积分xxxxxx分。把文化育人作为深化农村“德治”的重要抓手，努力打造多彩乐活的美丽乡村。进一步加强乡村文化振兴，加大文化投入力度，“颜值”“气质”两手抓，农村社会文明程度和群众文明素养明显提升，乡风民风和村容村貌同步好转。加强公共文化阵地建设，投入xx万元对xx村等xx个村级综合性文化服务中心进行功能提升改造；新建xx湖乡xx家园五村等x个村综合性文化服务中心，xx家园四村、xx村x个农民文化大院。深入实施文化扶贫惠民工程，围绕文化科技卫生“三下乡”、文化惠民“四送六进”“我们的节日”等主题，广泛开展民俗展示、文化表演、孝老爱亲、邻里互助等文化惠民主题实践活动，以优秀传统文化涵养文明乡风。

　　（六）乡村信息化建设方面。推进“互联网+政务服务”建设。目前，xx区农村社区公共服务综合信息平台建设正在逐步推进，系统投入使用后各村可在系统上办理民政、社保、卫计、开证明等业务，相关数据信息会推送到政务云，由相关业务人员完成任务清单。该平台充分做到了各类信息共享，用信息化手段提高了群众办事效率，有利于推进服务型政府建设。推进智慧城市运营管理中心建设，今年x月开始建设xx区智慧城市运营管理指挥中心乡镇、街道及村（社区）三、四级平台，已建成x个乡镇、xx个街道办事处三级平台，各社区（村）四级平台建设工作正在有序推进中。目前，三级平台与中心的工作衔接率达到了xxx%，运行畅通，进一步提升了城市精细化管理水平。

　　三、存在的问题

　　（一）基层党组织引领作用发挥不够充分。部分基层党组织政治引领作用发挥不足，贯彻上级决策部署不够坚决彻底，思想政治建设及中心任务与群众关心关切的问题结合不紧，积极谋创新促发展的主动性不强，被动等待上级安排部署工作的多，结合工作实际，创新性开展工作的少，积极谋划工作、推动工作办法不多。村党群活动服务站利用率低，管理不够规范，作用发挥还不充分。

　　（二）农村党员教育管理水平仍需加强。部分基层党组织对党员的日常教育缺位、管理不严、监督不力，仍存在党员参与组织生活的主动性不强，部分党员党性修养薄弱，政治意识不强，容易被拉拢、利用；个别党员长期游离于党组织监管之外，不履行党员义务，不参加组织生活。虽然下发了不合格党员的处置管理办法，但在实际落实处置不合格党员的过程中，仍然存在基层党组织斗争意识不强、老好人思想作祟、严肃教育管理党员的态度不坚决的问题，管理教育党员的实招落空，没有起到处置一个、警醒一片的作用。

　　（三）村干部“一大三低”、后备干部储备不足问题仍然存在。个别村出现后备力量匮乏、培养缺失、选人用人难的情况。有的后备干部综合素质不高，难以符合现行的村干部要求，后备干部培养停留在纸上，能够得到组织信赖、群众认可的后备干部较少。

　　（四）村民民主素质不高，主人翁意识不强。传统思想导致村民在村级、乡级社会事务中的主人意识、平等意识、自主意识缺乏，依附观念浓厚。对民主选举、民主决策、民主管理、民主监督反应冷淡，既不愿意参与竞选，也不愿意参与监督、管理和决策，对乡党委政府和村“两委”倡导提出的公共事务漠不关心。

　　（五）村规民约积分管理片面且重奖轻罚，“红黄蓝榜”晾晒台激励警示不够深入彻底。推行村规民约“积分制”管理用“加法”添动力，让争优有劲头；用“减法”警示后进，让落后者有压力，督促其改进。经过实地走访，一是xx区各村均不同程度存在只是把当前主抓的人居环境整治工作紧密结合环境卫生整治作为重点纳入积分管理，而村规民约中道德风尚、优秀传统、纯朴民风等约定只是书面纳入了积分制管理细则，并没有实际进行积分奖罚。二是大多数村只是对积极遵守村规民约而积分高的村民制定了积分兑换奖励的办法措施，忽视了对不积极履行村规民约甚至做出违背村规民约的不文明行为导致积分为负分的村民的惩罚措施，从而影响村规民约积分管理警示作用的发挥。

　　（六）法治政府建设不足，法治意识不强。一是基层普

　　法宣传工作止步于法律知识，而执法实践结合较少，群众参与热情不高，导致普法走过场，收效低。二是领导干部学法意识不够，缺乏对本部门或行业相关法律法规学习，主动运用法治思维解决问题的能力不足。

　　（七）乡风文明建设仍需进一步提高。由于各乡镇领导班子、村“两委”重视程度不同、村民文化素养存在差异，导致各村精神文明建设发展不均衡、陈规陋习和不良风气依然存在。

　　（八）脱贫攻坚任务依然繁重。一是群众发展内生动力不足，存在“等靠要”思想，文化水平和道德素养有待提高，在产业结构调整、接受高等教育和技能培训、外出稳定务工、自主创业等方面均有畏难情绪。二是新创家园存在户口迁移问题、房屋产权证办理问题急需解决。

　　（九）农村人居环境整治不够彻底，群众参与度不高。农村人居环境整治未得到根本性好转，院内乱堆乱放问题容易反弹，对“小散乱污”排查不彻底，还存在“灯下黑”现象。部分村群众发动不够、群众参与度不高，只是依靠乡村两级干部和环卫进行整治。

　　（十）产业发展不均衡，产业结构还需优化。一是农业现代化水平不高，规模化经营水平低，农产品产业链单一。二是农业资源整合效果不明显，农产品加工水平偏低，精深加工程度不足。三是农业基础设施配备不齐，农业技术人才引进不够。

　　四、意见及建议

　　（一）坚持党建引领，提升组织力。深入推进抓党建促脱贫攻坚、促乡村振兴、促基层治理、促乡风文明，实施农村基层党建“抓乡促村、整乡推进”示范乡村创建行动，强化农村基层党组织领导核心地位，对农村各类组织分类施策、精准发力，实施有效领导，切实增强农村基层党组织政治功能和组织力。优化农村党组织“评星定级”考评细则，将农村人居环境整治、移风易俗等工作纳入其中，促进村党组织领导乡村治理能力提升。

　　（二）增强干部本领，提升履职能力。持续抓好“三大三强”行动、“两个带头人”工程，加强农村干部的培养、配备、使用。全面推行村（社区）书记主任“一肩挑”，突出政治标准，拓宽选人渠道，明确选拔标准，大力选拔培养“政治素质强、发展能力强”的“双强型”基层党组织书记，加大村党组织书记培训力度。建立《农村致富带头人、村级后备干部选用培养机制》，加大后备力量、职业化党务工作者的选拔储备。深入实施“头雁领航”工程，举办xx区第三届“金牌书记”评选大赛，充分调动基层党组织书记干事创业的激情与热情；持续教育管理好现有“金牌书记”队伍，健全完善“一托二”先进带后进考核办法，真正发挥“金牌效应”。

　　（三）细化积分细则，落实奖惩并行。全面系统将村规民约约定内容全部纳入积分制管理，细化积分细则，讨论制定切实可行的奖励和惩罚措施办法，经村民会议或村民代表会议讨论通过予以实施。村规民约积分要与“红黄蓝榜”密

　　切结合，不断更新，随时张榜，及时“晾晒”出村里随时出现的善恶美丑。

　　（四）提升村民素质，树立民主意识。发展农村基层民主政治，完善村民自治，必须培育村民的现代公民意识，即主体意识、参与意识和公共意识。要通过加强宣传教育，提高村干部和农民的民主素质：要利用多种形式在农民群众中积极开展社会主义思想教育，提高村民对民主的理解能力和接受能力；要开展民主参与的权利意识教育，使村民树立民主参与、当家作主的权利意识和民主意识；要通过开展自由、平等的民主观念教育，使村民强烈认识到自己利益、权利的主体性和不可侵犯性，树立较强的民主责任感。

　　（五）督促干部学法，创新普法方式。一是严格落实领导干部年度述法制度，基层党政领导处在矛盾问题的最前沿，领导干部述法、学法、考法作为一项硬规定，硬执行查看运用法治思维解决实际问题的能力。加强对普法骨干、工作人员理念及运行能力的培训和指导，转变普法工作认识，落实普法责任制联席会议制度，提高对普法责任部门的督察督导力度，真正让普法责任制度得到实施。二是普法改变方式，由突出对法律知识和新颁布的法律的宣传，转变为法治信仰的培育。让尊法学法守法用法是一种生活习惯，生活方式，让群众信法，树立法律理念和法治思维，考虑违法后果，懂得事事处处具有法律意识，遇到问题麻烦懂得拿起法律武器进行保护，而不是动辄信访不信法。

　　（六）探索产业扶贫，实现脱贫致富。一是加强产业和

　　建档户的利益联动机制。积极探索建档立卡户以土地、实物、资金、劳动力等入股企业的利益联动机制，提高产业的带动作用。同时，优先发展贫困群众能直接参与的设施农业和村头工厂，持续扩大就业面和增加移民收入。二是继续强化各乡镇党委、政府的主体责任，加快各项任务落实。统筹规划政策、资金、人员等要素，加快扶贫资金的使用落实，向基础设施改造、扶贫产业发展、建档立卡户就业、村头扶贫产业工作倾斜。

　　（七）推进环境整治，创建美丽村居。一是高效推进社区生活垃圾分类试点。充分发动村（居）民参与，探索建立生活垃圾分类回收激励机制，助力创建文明城市和农村美丽村居。二是在农村人居环境整治中求突破。既要把实质上的违章、危房、断壁残垣拆出来，又要把群众思想的顽疾根除，在农村人居环境整治工作中让广大群众树立新思想、新意识、新习惯。

　　（八）绘制发展蓝图，推动乡村振兴。一是科学谋划布局。各乡镇根据本乡镇实际情况，因地制宜、准确定位、科学谋划发展思路，制定乡镇总体规划、村庄布局规划、乡村振兴规划等。二是提升农产品品质及附加值。继续优化花卉、蔬菜、采摘果蔬等农业产业种类，打造农业公园、采摘园、农家小院烧烤、农事体验园等提高农产品附加值。三是全力推动全域旅游。各乡镇以xx区创建国家全域旅游示范区为契机，根据乡镇总体规划，完善基础设施建设，整合农业、旅游、生态、文化、艺术等资源，全面提升全域旅游发展质

　　量。

篇二：某县乡村治理调研报告

　　【调研报告】关于我省乡村治理有关情况的调研报告

　　关于我省乡村治理有关情况的调研报告

　　近年来，中央高度重视乡村治理工作，连续两年的一号文件都提出并强调“要建立和改善乡村治理机制”，对城镇化进程中的乡村治理工作做出了安排和部署。为了贯彻落实中央精神，结合我省实际，省委财经办（农办）通过调查走访、召开座谈会和发放调查问卷等方式，对全省乡村治理情况进行了深入的调查研究，现将有关情况总结如下：

　　目前,我省共辖40个县（市），897个乡镇，9314个行政村，农村总人口1491万人。乡镇党委、人大和政府构成了乡镇的“三大领导班子”，同时设置站、所、办等办事机构。村党支部委员会和村民委员会构成了村“两委”，部分村还设有村务监事委员会、妇女会、治保委员会等组织，承担着主要的乡村治理工作。近年来，我省农业农村发展形势良好，乡村治理工作也取得了积极成效，治理实践不断丰富与完善。

　　一、乡村治理存在的突出问题

　　随着农村经济社会的发展，我省农村社会结构、利益格局都发生了新的变化，乡村治理中的一些问题和矛盾也越加突出，主要集中在以下几个方面。

　　（一）职能定位不清

　　一是基层政府权责不对等。基层政府公共权力与责任不匹配情况较为突出。35.4%的受访者认为，目前乡镇机关权利小责任大，人员编制少，不能满足实际工作的需要。现行管理体制下，乡镇政府没有决策权，只能是决策的执行者，调研中很多干部反映，对于村级转移支付、新农合、农村养老保险等方面的工作，乡镇政府都只能是上级制定好的指令性政策被动执行，当工作推进中出现问题和阻碍时，乡镇政府并没有约束

　　权和处理权，处境尴尬。二是部门条块制约严重。乡镇站办所中，公安、税收、工商、电力、邮电等都属于上级派出单位，掌握着大量的公共资源和权力。这些站所只对上级部门负责，所得收益与当地政府并无关系。在开展工作时，乡镇和站所的部分职能有所交叉，还往往会出现政出多门的情况，乡镇政府对其没有管辖权，工作很难协调，出现问题也不能得到有效处理。三是村“两委”分工不明。村委会作为自治组织，要经常协助乡镇政府处理和承担一些具体的行政职能，而许多本应由村民自治机构行使的管理权实际还掌握在村党支部手中。调查中，29%的受访者认为村“两委”之间存在矛盾；10.5%的受访者认为“两委”班子及成员之间由于个人原因存在不合作现象；62%的受访者认为需要明确二者的地位和职权分工，完善工作规程。

　　（二）财政收支陷入困境

　　一是原有收入大幅“缩水”。农村税费改革后,农民负担减轻的同时乡村两级财政也受到了很大影响。调研过程中我们发现，所有的乡镇基本都存在资金短缺甚至负债的情况，经济情况稍好些的乡镇也仅够维持其政府基本运转。以梅河口市为例，全市负债村267个，占总数的88%，村平均债务39.95万元，个别村甚至负债高达300万元以上。二是集体经济收入匮乏。多数村集体积累薄弱，基本没有集体经济收入，其收入以土地承包收入和财政转移支付为主。62.5%的受访村没有集体企业，有集体企业的村，也大部分效益一般，利润极少，仅占收入总比的4.86%。许多基层干部的工资都无法保证按时发放，办公经费和其他支出更成为“无米之炊”。梨树县全县295个村，有经营性收入的村仅占1/3,集体收入达到10万元以上的村基本没有。三是无力开展正常工作。财政收入的萎缩，导致农村基层组织无法履行为村民提供社会福利及承担任何公益事业的职责，无法发挥其在发展村级经济和增加农民收入等方面

　　的应有作用。在与基层干部交流中，我们听到最多的就是“工作中往往想的不是如何搞发展，而是怎么筹资金维持日常运转、还清债务”，工作重心严重“扭曲”，干部失去了搞发展搞经济的积极性，领导班子缺乏凝聚力和战斗力。

　　（三）干部选用机制不健全

　　一是村干部任用机制存在一定弊端。目前，我省很多乡镇基层组织实行的是党支部书记和村委会主任“一肩挑”模式，直接将选举上来的村主任任命为党支部书记。这种任职模式极易引起村党支部和村委会性质、职责和工作上的相互混淆，甚至在具体事务上互相包办代替，并不能完全实现村民自治的意愿。同时，把权力集中在一人手中，容易形成“一言堂”的不良倾向，议事和执行过程中也缺乏有效的协商与监督。二是村委会换届周期过短。现行换届周期为三年，调研中，很多基层干部反映换届周期过短，难以让干部有长远的发展规划。很多村干部刚一上任就等着谋划下一个换届的到来，普遍存在着“一年干、二年看，三年等着把届换”的现象，不利于农村经济社会的长远发展。三是基层组织人才配置不够合理。年轻干部储备严重不足，缺乏有知识、懂业务的年轻人，许多岗位甚至“缺岗”。现有的村干部也普遍年龄较大，受教育水平也不高，不能完全胜任工作。以延吉市小营镇为例，全镇28名村书记和主任，40岁以下干部只有2人，大专以上学历只有6人。

　　（四）村级治理主体“能力弱化”

　　一是自上而下的治理模式在农村依然根深蒂固。在现行的组织构架和功能中，村委会承担了大部分行政管理职能。调查中，87%的受访者认为乡村治理的重要力量是乡村两级干部，选择村里能人的仅为38.2%，选择各类经济合作组织领导者的仅为30.6%。二是村民素质普遍不高。我省广大农村中有思想、有文化、有能力的年

　　轻劳动力多外出务工，留在村中的大部分都是老人、妇女儿童和没有受过教育或技能培训的普通农民，直接造成乡村治理队伍综合素质不高。调查中我们发现，70%以上农民的受教育程度仅为小学和初中，很多年龄较大的农民甚至没有受过教育。部分村民虽然有强烈的民主意识和参政意识，但由于知识水平、个人能力等因素制约，往往没有自治和自我管理能力，还不能成为村民自治中的合格主体,难以有效地履行义务和行使权利。

　　二、产生问题的深层次原因

　　（一）村干部思维僵化滞后

　　一是思想观念有待转变。村“两委”干部还未能从以前的行政角色中真正剥离出来，还存在“三多三少”问题，即考虑管理多，提供服务少；使用行政命令手段多，利用市场引导手段少；工作被动应付多，主动开拓少。二是工作缺乏积极性、主动性。基层政府从宏观规划到具体工作，既承担了政府职能，又充当了上级职能部门的工作角色，工作的重点不是服务于农村发展，而是全力完成上级交办的任务。大部分村干部忙于应对计生、民政、维稳等行政事务，疲于完成上级的各种指标和考核，无法放开手脚开展工作。普遍重视“对上级负责”而忽略“对农民负责”，一些想干的事没法干，想干好的事情干不好，难以自发地为农民提供更多服务。

　　（二）基层党组织与农民联系不够紧密

　　农业税取消后，农民与乡村政府之间的直接联系减少,乡村政府失去了控制资源分配和影响村民生活的权利，也失去了主动介入到农村、农民和农业事物中的积极性。工作重心由处理农业和农民问题，更多转向招商引资。同时，资金的短缺也使基层组

　　织和乡村干部难以得到上级的有效支持，不能及时开展各项工作。村民对乡村政府的依赖度降低,基层组织权威下降。超过50%的受访者认为，目前村委会需要进一步做到决策、政务、财务信息公开；69.2%的受访者表示，其合法权利受到侵害时会直接寻求上级政府帮助，而不向村干部求助。

　　（三）不良债务化解困难

　　一是历史欠债多。就我省实际情况看，受自然资源和地理位置影响，我省农村长期经济发展缓慢，基层政府税源匮乏，可用财力严重不足，大部分乡镇财政不得不靠借贷来维持日常运转。二是新债务不断增加。与乡村收入来源逐渐萎缩相对应的，是乡镇两级的行政管理职能并没有调整，大量的社会事务与微薄的可用财力严重脱节。由于贷款长期不能按时归还，基层政府失去了借贷信誉，农村金融机构不再愿意为政府办理借贷业务，一些地方政府不得不把眼光转向民间的“高利贷”，不但使新的债务成本进一步提高，债务雪球越滚越大，而且还陷入了以债还债的恶性循环，基层支出的压力不断加大。

　　（四）人才引进源头受限

　　现阶段，农村社会剩余劳动力较多，其中有很大一部分年轻农民具有较高的文化水平和致富技能，但由于基层组织收入偏低，吸引力很小，导致大部分人才都流入城市。即使通过统一招考能够引进一些优秀毕业生，面对艰苦的条件，优秀人才来了也留不住。因此，可选拔的农村基层干部普遍素质不高，工作能力偏弱，不能适应繁重的工作和农村经济发展的新要求。

　　三、改善乡村治理的几点建议

　　面对不断变革的内外环境和日益突出的矛盾问题，乡村治理要实现创新，必须做好以下四方面工作。

　　（一）坚持依法治理，奠定法制基础

　　贯彻落实十四届三中全会依法治国的精神，在既定法律框架内，妥善处理农村各种矛盾。一是以法治推进乡村治理创新。增强干部法治意识、法治观念，领导干部要学好法律法规，坚持依法开展各项工作，不得违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法，带头做法治建设的宣传者、推动者，提高依法依规治村能力。二是进一步增强农民法律意识。深入开展农村普法教育，引导农民牢固树立法制观念。增强农民依法维护权益的能力和履行义务的自觉性，自觉学法、知法、守法、用法。三是做好政府行政管理和村民自我管理有效衔接。明确规范村党支部与村委会的具体职责和工作程序，正确处理和加强党的领导与扩大农民基层民主的关系，使村党组织与村民自治互相协调、互相配合，实现政府依法行政和村民依法自治良性互动。四是加强社会治安综合治理。创造农村安定祥和、农民安居乐业的社会环境。

　　（二）明晰政府职能，向服务型政府转变

　　一是对乡镇政府职能重新定位。按照“市场能解决的，政府不干预；民间能负担的，政府不包办”原则，进一步规范乡镇政府和村级组织的工作职能与事权范围，注重发挥村民委员会作为基层群众自治组织的作用。通过规范政府职能，打造法治政府、公信政府、廉洁政府、高效政府。二是由“管制型政府”向“服务型政府”转变。强化乡镇政府为民服务的责任意识，鼓励和引导领导干部将主要工作精力由落实上级任务、应付各类检查考核，转移到加强农村社会管理、提高公共服务水平和维护社会稳定上来。完善农村社会化服务体系，加强政府为农业、农村和农民的服务功能。大力

　　兴办群众性公益事业和基础设施建设，建设信息和政策服务平台。为农村经济发展提供优良的环境，积极解决农民的各种困难。充分发挥乡镇政府发展经济和带动农民致富的能力。遵循市场经济发展规律，把功夫用在市场培育、小城镇建设、产业结构调整上，实现城乡统筹协调发展。

　　（三）深化公共财政体制改革，提供坚实资金保障

　　一是建立规范的转移支付制度。细致划分各级政府和自治组织的公共权力，做到财权与事权对应，杜绝“只给政策不给钱”的做法。加大对乡村财政转移支付力度，加大对农村教育、卫生、公共安全、社会保障、基础设施建设等公共需要的保障，不断增加对农业和农村的投入。二是建立健全财政支农资金稳定增长机制。扩大公共财政覆盖农村的范围，引导社会资金投向农村建设，营造全社会关心、支持、参与农村建设的浓厚氛围。三是发展壮大村集体经济。这是实现基层政府顺畅运转、发展农村经济、提高农民收入的必由之路，是搞好公共服务、为村民谋福利的切实需要，也是增强基层组织凝聚力、创造力的物质保障。村集体经济发展中遇到的困难和问题，上级政府应给与适当扶持和帮助，在资金、用地、税收等方面给予一定政策优惠和倾斜。

　　（四）完善民主自治，创新农村服务社区化管理

　　一是全面提高农民素质。加快培育一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，提高乡村治理主体的素质和水平。提高农民参政意识，使广大农民真正认识到自己的民主权利，通过宣传教育，提高农民的民主道德素质和民主法制素质，引导村民依法行使民主权利，并积极参与到村民自治中来。二是充分发挥民间组织积极作用。支持农村发展各种新型社会化服务组织，创新农村生产经营模式，充分发挥群众主体作用。调动各方面积极因素，发挥好民间组织与群众的桥梁纽带作用，实现群团组织、村两

　　委干部与村民共同参与的良好格局。激发村级集体经济组织、产业合作社等民间组织活力，鼓励其积极参与到发展村集体经济、精神文明建设等乡村治理工作中来。三是创新农村社区化管理。对于城市周边地区和农村城镇的中心村，可适当借鉴城市社区建设和管理的办法，推进城镇城市化。对于相对偏远但农民居住集中的中心村，应逐步引进城市社区化管理服务方式，提高村级综合管理服务水平。把城市社区服务理念引入农村，保障农民可以享受到像城市社区居民一样快捷高效、周到全面的服务。加强宣传，教育引导基层干部和广大农民群众树立社区理念，营造“社区是我家，建设靠大家”的氛围。

篇三：某县乡村治理调研报告

　　完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告

　　调研报告题目：完善基层治理体系提高乡村治理能力的调研报告

　　主要内容：

　　随着城市化进程的不断加快，许多人从农村转移至城市，农村社区的治理面临许多挑战。基层治理体系是乡村治理的核心，为促进公平、公正、合法和透明的乡村治理提供了基础。本调研旨在探讨完善基层治理体系，提高乡村治理能力的重要性和必要性，并提出具体建议。

　　1.基层治理体系的定义

　　基层治理体系是指通过制定一系列规范化的政策和行为，来保障乡村社区内公民权利、民主权利和法律权利，实现乡村社区的稳定发展和公共服务。

　　2.建立基层治理体系的重要性

　　乡村社区的治理需要一个完整的基层治理体系，这个体系应包括：制定理念与承诺，制定政策和法规，确保民主和参与，建立合作和伙伴关系，管理冲突与危机，促进信息和质量管理，以及进行绩效评估等。完善基层治理体系能够帮助实现下面几个方面的优势：

　　（1）提高基层机构的专业化和责任感；

　　（2）提高社区居民的参与度和民主程度；

　　（3）加强社区的协调与合作；

　　（4）保障社区的安全稳定。

　　3.实现基层治理体系的建议

　　（1）加强组织领导并制定详尽的工作计划；

　　（2）制定各项政策与宣传普及；

　　（3）建立有效的沟通机制；

　　（4）开展综合治理；

　　（5）强化监督和督查；

　　（6）建立健全培训机制；

　　（7）提升基层工作人员综合素质。

　　结论：

　　该调查结果表明，建立和完善基层治理体系是提高乡村治理能力和保障社区安全和稳定的重要举措。我们希望政府各级能够

　　落实好上述建议，加强对基层治理体系的建设与监管，促进社区发展和乡村治理的长远繁荣。

篇四：某县乡村治理调研报告

　　农村整治调研报告

　　农村整治调研报告

　　在生活中，报告十分的重要，其在写作上具有一定的窍门。那么你真正懂得怎么写好报告吗？以下是小编整理的农村整治调研报告，希望对大家有所帮助。

　　农村整治调研报告1农村环境卫生整治是生态文明建设的组成部分，是美丽乡村建设的必然要求，是事关村民福祉的实在民生。本文以xxxx镇农村环境卫生综合整治为例，管窥当下我县农村环境卫生整治有关问题，并积极进行探索。

　　xxxx镇是我市经济百强镇、市级中心镇，幅员面积132平方公里，辖28个村居、168个村民小组，有户籍人口8万余人，为全县第一人口大镇。近年来，较大的人口生产生活压力和较快的经济发展，一度对该镇环境卫生状况带来不小冲击，特别是老集镇所在地及其周边村居的脏乱差现象尤为突出。为此，xxxx镇将村镇环境卫生整治列为重要工作，深入发动、全民动员、以建促治，整体环境得到较大改善。

　　一、基本做法

　　（一）认识提高度。正确、统一的认识是做好农村环境卫生整治工作的前提。为此，该镇着力在提高认识上想办法。一是严考核。连续两年把农村环境卫生整治纳入重点工作，对该项工作“逢会必讲、进村必看、每月必查、每季必评”。出台村居环境卫生考核评比细则，明确目标任务。与村居签定目标责任书，于今年上升到对村居工作考核“一票否决”。二是建机制。逐步建立“政府引导、村居主体、单位联动、群众参与”的工作机制，即镇政府以奖代补，对国道326沿线村居、平江河、太平河等入境河流沿岸村居每年以奖代补1200元用于保洁清漂，并以召开现场会形式每季度评比一次，对工作开展较好的村居按人口多少进行1000—1500元的奖励，减轻村居在工作中的资金压力。具体工作由村居负责，企业、学校、医院等单位联动，每户每年自愿缴纳约60元的卫生管理费用，合力助推工作开展，工作推

　　进较为顺利。

　　（二）主体扩广度。广泛、有力的参与主体是做好农村环境卫生整治工作的基础。为此，该镇着力在扩大参与主体上下功夫。一是强宣传。坚持宣传教育、引导监督相结合，通过入户宣传、文艺演出等方式，提高群众知晓率。充分发挥老年协会、老年健身队作用，精心编排文艺节目，弘扬文明风尚。二是促规范。各村居因地制宜，将农村环境综合整治进行量化管理，纳入村规民约，进一步规范群众卫生行为。三是造氛围。积极进行正面宣传，树立先进典型，每季度评比一批文明卫生单位、村居、文明卫生户，营造村看村、户看户、学先进的比学赶超氛围。

　　（三）工作推深度。扎实、有效的工作推进是做好农村环境卫生整治工作的根本。为此，该镇努力在工作推进上求突破。一是建设带动。以基础设施建设为突破口，推进农村环境卫生整治，改变农村面貌。推广使用清洁能源，加大“一池三改”的实施力度，已建成沼气池2860口；引资2700万元动工建设天然气工程，铺设主管网23公里，将使6万余人用上清洁能源。二是创建推动。按照生态创建标准，坚持政府引导、村居自治、群众参与原则，采取“以奖代补”及“以卫生养卫生”方式，积极创建“美丽清溪”，溪西、大寨等6个环境优美的村庄脱颖而出，力争建成市级美丽村庄。实施绿化、净化、硬化、亮化“四化”行动，去年以来，全镇植树造林1842亩，清理河道、堰渠白色垃圾32公里，硬化乡村公路20公里、人行便道18公里，为11个村安装路灯628盏。三是管理联动。成立环卫工作所，建立环卫专抓队伍，在集镇聘请垃圾清运、保洁人员18名，各村居落实1-2名环卫人员。先后投入200万元，采购洒水车1辆、垃圾转运清运车11辆，安装果皮箱200个、垃圾箱30个，修建垃圾池186个。大力推进农村环境综合整治和管理，村居容貌焕然一新，脏、乱、差现象根本改观。

　　二、主要问题

　　该镇在农村环境卫生整治上取得了一定成绩，但不断地探索中，也发现并面临着一些问题。

　　（一）无专业规划。农村环境卫生整治是一项长期性、系统性工作，无一蹴而就之法，也无一劳永逸之法。要想彻底解决当前农村环境综合整治中存在的缺资金、少场地、易反弹、垃圾处置不科学等具体问题，编制农村环境卫生整治、管理方面的专业规划，是解决问题的关键。目前，xxxx镇尚未启动相关工作，导致该镇的农村环境卫生整治工作处于观望或是盲目状态，一定程度上制约了该项工作的持续、有效发展。

　　（二）缺专项资金。该镇有21个村居卫生基本实现了常态化管理，其经费支出情况为：每村平均1个保洁员，月均工资1200元，每年小计30.24万元；外加修建垃圾池、垃圾转运车及燃油费、专项整治费用，各村约为2万元，小计42万元；总支出约为72万元。收入情况为：按户均每年60元收费计算，除外出务工人员外，应收29.13万元，实收13.27万元。加上镇政府采取“以奖代补”政策，补贴资金约10万元，总收入为23.27万元。所以，21个村居有近50万元的资金缺口。

　　（三）基础配套弱。据估算，全镇每日新产生垃圾15吨，垃圾中转站日均转运垃圾7.5吨，意味着全镇约50%的垃圾采取深埋或焚烧的方式进行处理，极易造成二次污染。另外，该镇每日产生生活污水约为1800吨，且未实现雨污分流，约有60%的生活污水属于直排；正规划建设的镇污水处理厂日处理能力也仅为1500吨，建成后也只能解决集镇所在地及其周边部分村居的污水处理问题。

　　（四）协同管理难。比如在河道污染整治方面，该镇河道总长约86公里，太平河、平江河等河流途经该镇12个村居。今年来，该镇虽花费5万余元、先后两次对主要河道的积存垃圾进行彻底清理，但由于机制、意识等原因，部分企业、群众利用雨天、晚上、不检查之时等“特殊时段”偷排、漏排、私倒污染物的情况仍然存在，河道污染治理效果大打折扣。

　　三、工作建议

　　（一）借力乡村旅游，助力“基础完备化”。旅游获誉“无烟工业”，在于其效果好、可持续，加之“渝东南生态保护发展区”等概

　　念的出台，加快我县旅游发展势所必然；乃至我县景点的特点在于散、小、多，走乡村旅游之路是最佳选择，而清洁卫生的乡村环境则是发展乡村旅游的基本要求。建议：

　　一是借力我县大力发展乡村旅游之际，把村居环境卫生规划纳入正在编制的乡村旅游规划，对乡村环卫设施进行系统规划。

　　二是抓住乡村旅游基础建设、农民新村建设、生态移民搬迁等机遇，逐步完善村居环境卫生基础设施建设，并规划做好村居的绿化、净化、亮化、硬化等工作。

　　在这点上，在今年首届油菜花节以及正在进行的“龙凤花海”景点打造中已有成功探索，星寨等村居的基础设施得以有效改善。三是加强项目论证，严格项目审批，规范项目建设，确保不增加新的污染源。

　　（二）拓宽资金渠道，力争“投入多元化”。按照“县乡财政补助一点，村级集体投入一点，农村居民自筹一点”的原则，多渠道筹集整治资金。

　　一是积极争取上级扶持政策，争取农村环境保护与污染整治项目资金。

　　二是加大财政投入力度，提高财政投入在新农村建设、环境整治建设方面的资金比例，通过以奖代补、以物代补等形式，确保农村环境卫生综合整治工作的正常有序运转。

　　三是全面整合资源，在不增加村民负担的前提下，适当提高村居投入比重，将每个村十万甚至百万元计的土地复垦等村级集体资金划拨部分用于农村环境综合治理，使其使用合法合理、有为有效。四是吸收民间资本，逐步探索农村环境卫生整治的市场化运作。

　　（三）建立长效机制，确保“管理常态化”。

　　一是定调，即按照“两违整治”的模式召开一次全县性的电视电话大会，并由广大干部职工带头开展一至两次全县性的农村环境卫生集中整治活动，努力营造大家动手，人人参与的良好氛围，切实扩大农村面源污染治理、农村环境卫生整治等工作在全县干群中的影响力。

　　二是定责，即出台一套系统、规范、可操作的具体文件，配套出

　　台相关考核政策，并将之纳入对相关单位和干部的考核，并实行“连续末位处罚制”，引起广大干部职工的“真正重视”。

　　三是定向，即加快树立一批优秀典型，集中建设一批示范路、示范渠、示范小组、示范村，形成“样板效应”，在全县范围内营造比学赶超、争创先进的`风气和氛围，并通过长久持续地宣传、教育、引导和管理逐步改变村民长期形成的不良习惯，着力培养良好的卫生习惯和文明健康的生活方式。

　　农村整治调研报告2近年来，市委、市政府在扎实推进统筹城乡发展过程中，加强村庄规划布局，引导农村社区建设，高度重视农村环境建设，把村容整洁摆在了十分重要位置，明确要求大力加强环境保护工作，不断改善农村卫生条件和人居环境。

　　在统筹城乡发展中,始终把土地整治工作与推进统筹城乡发展有机结合起来，把土地置换安置小区建设作为改善农村人居环境、提高农民生活质量的重要抓手，注重加强农村基础设施投入，积极开展多种形式的村镇环境综合整治行动，一些试点示范村镇面貌发生了显著变化，但也有不少乡村环境卫生脏、乱、差现象比较严重。其城管局所驻的镇村也不例外，村有4259人，1065户，16个村民小组卫生脏、乱、差较为突出的小组有：河边、学堂下、胡屋坪、老安置地、新屋、老屋、火车站及邱屋、杨屋等。虽然工作队进驻后与镇、村一起不定期进行装运，但由于经费、人员等问题的困扰及村民素质的问题有待提高等客观因素制约着多项工作的总体推进。“三送”工作队就此开展专题调研活动，现报告如下:一、当前农村环境卫生面临的突出问题

　　(一)生活污染不断加剧。

　　随着经济社会的快速发展和人们生活水平的不断提高，随之生活污水和垃圾数量也持续增多。现场观察到，农民生活污水和垃圾，大部分未经处理，就随意倾倒、随意排放，日积月累，垃圾越堆越多，污染越来越重，局部地区沟渠淤塞，污水横流。本村河边小组(老一中对面)有一个村委的简易垃圾池，周边300多户的生活垃圾全部倾倒在

　　河边，大雨来时直接被大水冲走，由于车子进不去，给周边的村民带来很大的健康隐患。

　　(二)公共设施配套不齐全。

　　大多数村只注意农民住房主体工程建设，而对新村道路、供电、供水、排污、卫生、绿化、美化、亮化、垃圾和污水处理等附属设施大多没有同步建设、及时配套。

　　(三)管理机制缺失。

　　一是部分村级卫生队伍不健全，环卫设施不配套;二是大部分村缺乏公共卫生管理机构，环境卫生长期处于无人抓、无人管、放任自流状态;三是没有形成村环境卫生工作机制，收集、处理垃圾(污水)的责任没有落实到位。

　　(四)饮用水安全难以保障。

　　目前村自来水水源大多为地表水，极易受到各类污染源的侵蚀，水质差，且大部分无处理设备;不少地方供水能力不足，严重影响农民生活用水。村处于城乡结合部，部分村民还未安装自来水，问题比较突出的如老屋小组黄日春等25户，要求安装自来水问题多次与工作队联系，但由于目前火车站的自来水压力不够，只能等到206国道改建后，新增自来水新管线方能解决。

　　二、主要原因分析

　　当前统筹城乡发展的环境污染问题，是由多种因素长期累积所致，其根源在于发展不足或发展不当。

　　一是重视不够。长期以来，城乡分治的二元结构使得环境整治的重心几乎全部放在了城市，对农村环保工作重视不够，广大农民的生存环境权益未能摆上重要议事日程。与城市和工业污染防治相比，农村污染防治工作，既无全面系统的措施，也无强有力的管理手段，使得农村环境卫生工作基础十分薄弱，在政策扶持、资金投入、技术支撑、监督考核等方面亟需进一步加强。

　　二是投入不足。城乡公共服务水平差距较大，农村基本公共服务欠帐较多，加上缺乏有效的公共服务投融资机制和政策，导致农村环卫基础设施建设严重滞后。虽然每年村有5000元的环卫经费，但到现

　　在一直未到位，每次的垃圾装运都要村委及“三送”工作队先行垫付。

　　三是意识不强。不少群众对环境的危害性认识不足，日常生产生活行为缺乏必要的环卫知识作指导，尚未养成健康文明的生活习惯。相关部门环卫宣传教育力度不大，未能达到进村入户、家喻户晓，导致农民参与村庄基础设施建设的积极性不高，统筹城乡发展的主体作用远远没有得到充分发挥。

　　三、加快推进新农村环境卫生整治的几点建议

　　目前我统筹城乡发展环境卫生状况不容乐观，已经成为影响各地扎实推进城乡统筹发展的突出问题，应引起各级党委、政府高度重视。为此建议:(一)将农村清洁工程列为市政府民生工程，大力推进农村环境综合整治。

　　农村环境卫生整治是一项缩小城乡差距，促进城乡统筹发展，造福百姓的基础工程。随着社会主义新农村建设的不断推进，国家强农惠农政策的进一步落实，加强农村环境整治，实现村容整洁势在必行。建议各级党委、政府以统筹城乡发展和苏区振兴发展为契机，进一步重视抓好农村的环境卫生整治，将农村清洁工程纳入各级政府的民生工程，建立和完善相应的工作推进机制，采取切实有效措施改善农民人居环境。

　　(二)坚持规划先行，研究制定农村环境保护规划。

　　要科学编制乡镇、村庄建设规划，统筹安排建设村镇基础设施，推进生活垃圾和污水处理设施区域共建共享。要以市、县域经济社会发展规划为基础，认真编制农村环保规划和垃圾处理等专项规划，明确农村环境整治的目标、任务、工作重点和政策措施，推进城市公共服务设施建设向农村覆盖延伸。

　　(三)多渠道筹措资金，加大对农村环境整治投入力度。

　　在积极争取国家、省项目资金支持的同时，市、县政府应从城市建设维护费和土地出让金中安排一定的比例，用于乡(镇)、村垃圾(污水)处理设施建设和中转补助;市、乡财政应对垃圾运输和养护保洁经费予以保证;村庄清扫保洁费用可适当由村集体(置换土地收益，建立部分

　　集体房用于卫生所、超市等公益收益，部分土地出让所得)和农民自筹，也可设立“村卫生保洁基金”。从长远看，各级政府应将农村环保和环境卫生整治项目纳入各级财政预算，逐年提高占地方生产总值的比重，建立农村环保长期、稳定的投入保障机制，加大政策扶持力度，积极引导和鼓励社会资金参与农村环境保护。

　　(四)重视抓好项目资源整合。

　　目前，国家和地方对农村环境整治投入有限且涉及多个部门，建议在不改变用途的前提下，以市(县)为单位，整合各类涉农资金和涉农环保奖金，将农村环保与农业综合开发项目、新农村建设示范工程、土地整理复垦开发工程、村村通工程、农村饮用水工程、生态家园富民工程、农村清洁工程、文明村镇建设、农村改水改厕、农网改造、村卫生室建设等有机结合，聚合有限财力，集中区域，统筹使用，抓好试点示范，从而产生集聚效应。

　　(五)注重加强农村环境卫生管理长效机制建设。

　　各级党委、政府应把农村环境污染防治纳入节能减排和环境保护工作总体安排，抓紧制定农村环境整治规划和农村清洁工程实施方案，将环境整治纳入市县政府目标责任考核体系。加强乡村环卫队伍建设，制定和完善环境卫生管理村规民约，加大对环境整治的宣传教育力度，不断提高农民群众的文明意识和环保意识，逐步建立适应农村环保工作需要的监管体系和环境卫生保洁运行管理的长效机制。

　　(六)突出重点，因地制宜开展农村环境整治。

　　农村环境卫生整治是一项系统工程，也是一个不断探索的过程。当前，应锁定有限目标，在统筹规划建筑垃圾、污水和粪便处理设施的同时，把垃圾集中处理作为新农村环境整治的切入点，加快推进覆盖市乡村三级生活垃圾收集、中转和处理网络建设，因地制宜建立各具特色的农村垃圾处理模式。有条件的地方，应建立完善收运系统，将农村生活垃圾转运到城镇垃圾处理场处理或实行垃圾分片划区集中处理;在缺乏垃圾处理场的地方，鼓励农民开展简易、有效方式处理。