篇一：浅谈政府投资项目存在的主要问题及对策

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn浅谈政府投资项目存在的问题及建议

　　作者：姚莉

　　来源：《决策与信息·下旬刊》2015年第09期

　　[摘要]近年来，随着城市的快速发展和经济的不断提高，三亚市政府公益性住房和基础性项目的建设规模越来越大，从根本上改善了城市的住房结构、基础设施、投资环境，促进了国民经济方面发展和社会进步。但是，我们通过一些政府投资项目的督查审计报告发现，部分政府投资项目管理仍存在一些不足，包括项目科学性较差、前期工作不扎实、超概算问题频发、征迁难度大，指标不足等，本文立足各地现实操作碰到的一些问题进行分析，探讨改善项目管理方式及建议，认为促进政府投资管理优化，必须从强化前期和优化要素保障方面着手，可供参考。

　　[关键词]政府投资项目；管理方式；存在问题；建议

　　引言

　　政府投资建设项目多针对那些非盈利、难以盈利或投资回收期较长的项目，其资金来源为财政收入，后期运营难以收回成本或回收期较长，这就要求政府在投资建设项目必须立足自身需求，尽量控制成本，保质保量完成。因此在项目管理上政府投资项目更要严格要求、规范流程、系统管理，不断完善项目管理水平。

　　1、政府投资项目建设存在问题分析

　　1.1项目前期及施工过程管理不规范

　　经济发展需要项目建设作为有效支撑，在很大程度上存在“绿色通道”等便利措施，但也正因如此，造成项目在前期工作混乱。

　　（1）不重视勘察工作

　　工程勘察工作是设计和施工的基础，对项目落地是具有先导性和决定性的。比如某住房项目在建设的时候，因项目要求开工时间紧，任务重，在勘察工作尚未完成情况下进行施工图纸设计，且为降低造价，不按实际勘察结果进行基坑设计，导致桩基施工阶段多处断桩，完全不符合桩基设计要求，只能停工。

　　（2）立项后变更随意性较大

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　　有的项目在立项阶段，为简化审批手续，人为拆分项目，少报投资额；有的项目业主不重视项目前期工作，可研深度不够，考虑因素不够全面；有的项目在施工过程脱离项目立项内容，随意扩大建设规模、提高建设档次，项目超概算投资较为普遍。

　　（3）不按规范招投标及签订合同

　　政府投资项目为完成开工任务，在设计图纸不完善的情况下开展施工招投标，导致实际施工内容与招标内容差异较大。同时，在招标合同条款签订时，将风险转移给业主，如：工程实行清单计价招标，在合同条款签订时，材料价差却按照同期简讯价结算，同时合同又注明工程变更、设计变更、签证等按实结算，违反了工程量清单计价规则。

　　（4）工程施工过程把关不严

　　第一，设计、监理履职不到位，工程质量未达标。如某学校新建项目，项目设计者或水平不高或责任心不强，忽略项目实地考察，监理在施工过程对施工方案不认真审查，在施工过程中多次被监督部门叫停，重新整改，造成工程资金的浪费。

　　第二，工程签证把关不严，随意性较大，数据虚假，将造成签证的原因多数归为不可抗力或业主承担，规避了自身存在的问题。

　　第三，材料和设备价格未充分市场询价，采购成本较高，造成浪费。

　　第四，工程竣工在未验收完成时交付使用，审计结算不及时，工程资料收集不全。

　　1.2要素保证困难

　　在项目推进中，土地指标紧缺、征地难、资金不足等都成了制约项目推进的瓶颈问题。

　　（1）用地指标不足

　　各个地方每年新增用地指标是有一定限额的，并不能满足每年新增项目用地的需求。加之部分项目完成用地报批后，因规划调整等原因，未能供地；部分项目完成用地报批后，尚未供地；部分项目用地单位对用地申报不够重视，未能及时提供完整的用地审批前置材料，导致用地报批受阻；部分项目取得用地后，出于囤地或经济准备不足等原因，未能投入建设项目；形成新增用地指标不足、已批用地利用率低的矛盾。

　　（2）地界交界处征地工作难

　　目前我国的土地从权属上分为国有土地和集体所有土地，因土地权属和使用性质的不同在征迁补偿上适用的标准也不同。像某道路新建项目，临近区域的国有土地和集体用地征迁补偿

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn标准差距在2倍以上，虽然拆迁工作人员也做足了入户宣传，但村民存在攀比心理，无法理解之间的差别，造成征迁工作难以推动。

　　（3）专业人员不足

　　政府投资项目管理职能过于分散，每上一个项目基本上都组建临时性的基建班子，也就是说任何项目使用单位或分管单位都有可能成为政府投资项目的业主，医生、老师、官兵等事业干部、公务员都有可能派驻现场做协调工作，没有任何建设方面的经验积累，谈何控制项目成本、质量、工期。

　　2、关于政府投资项目管理的几点建议

　　完善、优化政府投资项目管理方式，已经成为很多城市政府部门、业主的一种共识。

　　2.1加强项目前期工作，转变重建设轻前期观念

　　据研究分析，项目前期工作对项目投资的影响程度为70%—90%，设计阶段对项目投资的影响为60%—70%，项目实施阶段对项目投资的影响约为40%。而前期用只占建筑物全寿命费用的1‰—2‰，正是这1‰—2‰的费用却决定了几乎全部随后费用，因此重视并加强前期对改善项目管理至关重要。

　　（1）科学安排项目，规范项目前期工作

　　设立政府投资项目储备库，划拨专项资金支持项目启动前期工作。强化项目立项、初步设计及概算等前期工作，通过科学评估和可靠的基础数据进行方案论证和投资估算，确保招标清单具有足够的深度，为项目施工有序进行提供保障。同时专项资金可由后期拨款中扣回，重归专项资金库，做到前期经费的循环利用。

　　（2）强化设计阶段控制

　　严格按照批准的总概算或立项批文中的总投资进行控制，充分考虑各种潜在因素，提高设计质量。同时在设计出图之前，根据不同的设计阶段组织相关技术人员对图纸在技术上的合理性、施工上的可行性、造价上的经济性进行有效评审，从各个不同角度对设计图纸进行全面的审核管理工作，力争使项目的设计方案达到最优化，准确控制项目建设成本。

　　（3）强化施工阶段控制

　　加强施工现场管理，严格设计变更和签证管理，建立设计变更、签证审批制度，杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算”行为，对重大设计变更、签证，必须建立分级审批和先报批后实施的制度。强化招投标的合同管理，通过合同约束各类经济签证的执行标准，充分

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn发挥中标价对结算价的约束作用，中标单位必须严格按中标价和工程设计要求进行施工，承包合同价的调整必须控制在预算内，减少项目超概算行为。同时，建设单位要做好材料询价的市场调查工作，参照省、市建设标准定额站发布的信息内容把关；

　　（4）加强工程施工档案管理工作。工程竣工后应据实绘制竣工图，及时组织相关单位进行工程质量验收，办理竣工验收备案手续。收集保存好施工过程的有关工程技术档案，健全经济技术资料，以便工程质量的检测维修和工程价款的结算。

　　2.2强化要素保障工作

　　（1）提高土地利用率

　　统筹谋划发展用地，权衡好用地需求与上级下达用地指标关系，科学合理规划产业发展用地布局，摸清全年度用地报批计划，从项目重要性、需求强烈程度等因素综合考虑，提前做好申报资料准备，提高用地获批效率。严格执行《闲置土地处置办法》，对已认定闲置土地或征收土地出让（划拨价款）的百分之二十征缴土地闲置费，或无偿收回国有建设用地使用权，盘活土地资源，提高土地利用率。

　　（2）统一征迁补偿标准，探索解决边界征地问题

　　征迁是政策性强、敏感性高的一项工作，搞好征迁与当地政府行为密不可分，严格按照国家法律法规、政策和程序办事是顺利完成征迁工作最基本的要求。对于大部分政府投资项目，多涉及道路、码头、医院、学校等公益性惠民项目，各被拆迁户都给予很大的认可，但大部分群众对征迁政策是缺乏了解的。各地政府要根据当地情况做到统一征迁标准、依法足额补偿、探索和创新社会保障体系，保障被征群众根本利益，做到和谐征迁。

　　（3）设立专门机构，对政府投资项目进行集中管理

　　目前上海、深圳等地成立“政府项目管理中心”，取得了一定的积极作用。这些专门机构一般拥有一批素质较高的设计和监理力量，代替了其他部门建设管理的业主职能，不再设立临时性基建班子，整合人力资源、提高项目管理效率。针对这些权力集中较高的专门机构要加强权力运行的制约和监督，实行投资、建设、监管、使用功能分离，加强廉政风险防控，避免滋生腐败。

　　3、结束语

　　改善政府投资项目管理水平，要以专业人才为依托，认真完成前期各项工作，尤其重视项目可研、设计阶段。探索项目库建设，做好项目形成到落地建设的过渡工作。强化要素保障，确保落地各项目用地指标，和谐征迁，培育项目建设良好环境。

篇二：浅谈政府投资项目存在的主要问题及对策

　　浅谈政府投资项目建设存在的问题与对策

　　在经济欠发达地区，投资对经济发展的拉动作用十分重要。“只有投入才有产出，只有大投入才有大产出，只有源源不断的投入才有源源不断的产出”。这里所说的投入，就是投资，投资的最直接体现就是项目的建设。项目建设事关新一轮经济发展命脉，事关全县人民利益福祉，事关战略目标能否如期实现，更是切实做好“保增长、保民生、保稳定”各项工作的重中之重。委、县人民政府提出洞口经济和社会发展的奋斗目标是打造全省食品工业强县、矿业大县、雪峰山周边地区交通商贸中心、风光秀美的山水园林洲城，努力建设实力洞口、活力洞口、魅力洞口、和谐洞口。为实现这一目标，要以推进一批项目建设作为保障。

　　“十一五”时期，项目建设创造了历史上的规划目标最明确，项目数量最多，投资规模最大，建设速度最快，建设质量最高的好成绩，有力地促进了经济社会的发展。“十二五”时期就要到来，项目建设要保持良性发展的势头，必须冷静思考，既总结出项目建设的成功经验，又要找到存在的问题所在。根据本人近一年来接触项目建设的体会，目前在项目建设中仍然存在诸多问题。

　　1、前期工作不到位。项目前期工作是指项目的提出到项目开工建设的全过程。前期工作扎实与否，直接关系到项目是否能顺利地进行。长期以来，由于项目业主对项目前期工作在项目建设中的重要性认识不够，对项目的建设规划、前期论证、相关建设环境建设和政策措施建设等研究不重

　　视，对项目建设业务不熟悉以及节省经费等原因，导致建设规划滞后，项目前期论证不够深入、建设方案不完整、设计和政策处理不到位、相关审批手续不全。业主还停留在为审批而开展前期工作，未形成为工程的顺利进展开展前期工作的理念；尚未建立和形成定期或有规律的推出专题研究项目的机制，对新确定的前期项目筹划缺乏必要的民主、科学论证，存在临时确定项目现象，导致施工过程设计变更频繁，以至在后期实施建设时碰到很多不可预见性问题，且难以处理，导致工程难以实施或工程进度缓慢。部分建设单位从满足自身使用功能要求出发，在项目报批时人为压低工程造价和缩减建设项目工程量以获取批准，在实施中不断追加规模和提高标准。

　　2、要素制约突出。项目建设要素是项目能否顺利进行的保障，要素到位及时，项目才能顺利实施，才能在预期内产生预期的经济、社会效益。就洞口近几年项目建设的情况来看，要素的制约主要体现在以下几个方面。一是用地制约。是一个传统农业县，虽然山地资源丰富，但是土地农保率过高。自国家实施严格的土地保护政策以来，全国土地市场秩序治理整顿的进一步深化和各项土地政策的相继出台，项目建设用地审批越来越严格，每年上级下达的建设用地指标不能满足项目建设用地需要，土地制约问题将成为当前经济发展的最大瓶颈。二是资金制约。的项目大多数为基础设施项目，难以筹集社会资金，而财政困难，再加上近年许多政府性投资项目超概算严重，加剧政府债务。三是环境制约。位

　　于资水上游，作为隆回、邵阳“大水缸”所在地，环保要求高，虽然强化节能减排工作，对重点行业、重点企业强化整治，节能减排压力依然很大，如何协调好加快经济发展与加大环境保护力度双重使命是产业发展面临的一大考验。

　　3、建设合力不强。一个项目的建设仅仅通过建设业主单位努力难以顺利完成，需要财政、土地、规划、建设、水利、林业、环保等相关部门的密切配合。而在建设中往往存在建设单位思想不够重视，有畏难情绪，只强调资金没有到位、政策处理难，而自身努力不够；一些工程项目负责人和负责单位的投入精力有限，施工计划安排不合理，未能监督施工单位按照施工进度安排施工；一些职能部门工作人员有较强的收费意识，不愿“挑担子”，对政府投资项目和重点工程服务观念不强，一味强调部门条条框框，不能为项目的实施找出路；部门之间缺乏配合协作，乡镇与负责单位之间的合力不够，人为地阻碍了项目建设；建设资金各行其事，没有将资金集中使用搞大项目的想法，建设资金整合一直不能落实。

　　4、管理机制不健全。政府投资项目基本由政府有关部门牵头，组建一个临时性指挥部。这种管理模式一定程度上发挥了政府的主导作用，但也存在缺乏专业性、管理水平较低的不足。项目建设管理制度不健全，建设中出现的问题和责任，往往无章可循，难以追究。

　　5、项目建设人才缺乏。长期以来忽视了项目建设人才的培养，缺乏项目建设人才培养规划，缺乏吸引项目建设人

　　才的规章制度，缺乏项目建设人才积聚的平台，缺乏项目建设人才贡献评价以及奖励体系，从而导致项目建设人才奇缺。

　　为加快项目建设进度，确保投资总额稳步增长，加强

　　“十二五”规划政府投资项目建设工作，应着力做好五个方面的工作，最大程度提高财政资金的引导带动作用。概括起来就是五句话：“四轮驱动抓前期，四措并举抓项目，四项制度保重点，四项政策聚人才，四个观念促进度”。

　　1、四轮驱动抓前期。一要下达项目前期任务，解决“干哪些前期工作”的问题。对“十二五”规划项目前期项目，应进一步细化，明确进度要求。二要落实前期工作责任，解决“有人干前期工作”的问题。对列入急需进行前期工作的项目要逐个落实责任部门，成立具体项目前期工作领导小组来协调工作。建立前期工作进展情况季报制度，要求各前期工作领导小组办公室定期将各自的项目前期工作进展情况、存在问题及工作建议及时上报，并由县政府出面及时加以解决。三要确保项目前期经费，解决“有钱干前期工作”的问题。每年都要从财政中安排一块经费，专门用于重大项目的前期工作滚动经费，满足前期工作最基本的需求。四要做好前期项目运作，解决“前期工作效益如何发挥”的问题。根据项目前期进度，及时包装进入项目储备库，一部分项目向社会推介，争取多渠道筹集建设资金；一部分对口项目及时向上申报，争取上级政府资金和用地支持。相对成熟的项目要组织付诸实施。

　　2、四措并举抓项目。一要抓项目用地。建设用地指标不足和供地效率不高是制约政府投资项目建设的重要瓶颈，从紧的土地政策在短期内很难得到改变，破解用地制约是推动“十二五”规划顺利实施的重要保障。一方面要紧紧抓住“十二五规划”建设契机，加强研究对接措施，强化相关规划的编制和修订；另一方面必须通过灵活的用地审批，盘活存量土地，科学修编土地利用规划，努力增加用地指标，优先供给重点项目建设，切实缓解项目用地难。同时抓好政策处理，充分依靠当地党委和政府及有关部门，深入细致地做好群众工作，明确分工，落实责任，加强配合，互相支持，切实解决拆迁难，征地难等诸多问题，实现县土地储备中心良性运作，努力增加土地高储备量，高效为项目建设服务。同时，要通过重点镇体制改革，探索农村建设用地流转制度改革，加快推进“转而未供”专项清理工作，增加城镇建设用地和产业发展用地，通过优化土地利用结构提高土地利用效率。二要抓项目审批。项目审批时间过长，手续繁琐是拉长项目实施期限的重要原因。解决这一问题，要成立项目审批协调机构，定期召开项目审批相关部门协调会,共同探讨解决项目审批中遇到用地、环保、规划等审批过程中遇到的难题。结合投资体制改革要求，项目审批部门要推行服务承诺制，简化审批程序，实行并联审批，减少审批环节，限时办理审批，确保项目审批顺利。三抓资金筹集。要创造宽松环境，出台向上争取资金奖励制度，出台奖励政策，规定以争取资金的多少分别给予奖励，调动有关部门向上争取资金的积极性。同时盘活国有资产，对盘活资产的资金要统筹考虑，合理安排，为重点项目建设筹集资金。在财政实力较弱、民间资金充裕的双重背景下，要持续深入推进投融资体制改革，建立多元化投融资体制，扩大融资渠道，减少县域资金外流。强化银企合作，改善企业融资条件，要专门出台集体土地证可以在农村信用社抵押贷款政策，增强企业融资能力；四要抓项目管理。对政府性投资项目要根据《政府投资项目管理实施细则》要求，做好前期调研论证，具体对项目必要性、建设规模、资金筹集、建设方案等进行论证，对推介项目要加大前期工作深度，提高推介项目科学性，确保项目早日开工；对已在建项目，要下达进度时间表，根据时间表要求步步推进，确保项目早日完工。

　　3、四项制度保重点。一要建立项目建设领导责任制度。要确定一名副县长主抓项目建设，通过签订项目建设责任书，建立项目建设行政领导责任制，把项目建设任务落到各部门、各乡镇。二要建立项目建设报告制度。成立由县府办牵头，县人大财经工委、县发改局、县财政局等有关部门参与的联合协调小组，每季度召开一次由项目业主参加的项目建设进展情况汇报会，汇报项目建设情况和存在问题，共同研讨解决项目建设中遇到的问题，确保项目顺利建设。继续实施“十五”期间重点工程进展情况每月报告制度，及时掌握、汇总重点工程每月进展情况和存在问题，提供县政府决策。三要建立项目建设考核制度。要对项目业主实行“年初有计划、年中有检查、年终有考核”管理制度；对政府服务

　　部门实行服务承诺制度，限期完成，并实行考核；对项目所在乡镇落实政策处理责任，并实行考核。建立项目供地率和开工率“两率”考核机制，加快项目推进。四要建立项目建设督查制度。要成立项目建设督查小组，定期对重大项目的实施情况进行督查，并对有关情况进行通报，提出下一步的对策措施。

　　4、四项政策聚人才。一要稳定人才。通过创造机会、提供舞台、改善待遇、加强培训、绩效奖励等办法，为各类人才在项目工作中施展才华创造富有吸引力的工作条件。设身处地的为人才着想，努力形成尊重知识、尊重人才、鼓励创新的氛围，同时，也为人才提供优良的生存和发展空间。既为人才设计职业生涯，使人才有明确的奋斗目标，又在项目建设中明确发展目标，使人才切身感受到项目发展与他们息息相关，进而通过公平、公正的竞争机制让每位人才充满工作的动力和压力，形成了人才为发展环境而留、为项目发展而留、为公平竞争机制而留的良好氛围。二要引进入才。通过放宽人才引进政策，实行“留”、“流”自主自愿，优先解决引进人才及家属的户口、住房、就业、社保等问题。坚持引资与引智并举、项目建设与引进人才相结合，鼓励各类人才带项目、带技术、带资金等来创业，更大范围地广揽海内外人才。逐渐淡化工作调动、调档案、举家迁移等人才流动方式，采用“人在彼地、才在此地”流动模式，实现人才资源的最大化。三要培养人才。采取政府拨款、企业资助、社会捐赠等形式，有计划、有重点、分层次培养各类项目急

　　需的人才。同时，为进一步激发社会各界的广泛参与，为各方面专家学者、科技人员和社会各阶层参与项目工作搭建平台，优化项目工作条件，强化项目利益保障。在突出引才、用才、亲才的同时，打破人才终身制，探索实施成果转化与待遇挂钩、效益体现与报酬同步，实现人才的市场化发展。因而，形成了识才、用才、爱才、聚才的良好氛围。四要集中人才。项目建设的各种人才散布在各个系统、各个部门，甚至有些技术人员不在技术岗位，不能发挥这些人才的作用，难以显现人才的集聚效益。可以通过部门、系统之间的人员流动，把项目建设专业人才集中在一起，共同完成项目建设，也可以成立项目建设专家库，定期研究全县项目建设问题，为项目建设献计献策。

　　5、四个观念促进度。一要转变“项目建设是政府的事情”的思想，树立“人人跑项目”的观念。各部门包括县四套班子的领导，都要从洞口发展的大局出发，积极向省里争取项目，以解决项目建设中的诸多瓶颈问题。二要转变急功近利思想，树立“短期与长远、全局与局部利益兼顾”的观念。三要转变“前怕狼，后怕虎”的思想，树立“为洞口发展，敢担责任”的观念。只要是对洞口发展有利的项目，能够办的尽快办，难以办的变通形式办，确保建设项目顺利实施。四要转变“占有”思想，树立“多元投资”观念。对招商引资项目要按照“只求所在，不求所有”的理念，加大项目推介力度，能由社会投资的项目，全部推向社会，吸引社会资金参与项目建设，要分片确定基准地价及政策处理标

　　准，促进招商引资成功率。对政府投资项目管严、管好、管到位，同时尽可能引入市场化运作；对企业投资项目放开、放活、放彻底，同步加强和改进宏观调控。

　　投资项目过少，基础设施建设滞后，是制约经济社会发展的重要因素，在国家增加投资，拉动内需的大好形式下，理清思路，找对路子；加强协调，形成合力；强化管理，加快进度；整合全县资源，团结全县力量，全力推进项目建设，促进经济又好又快的发展。

篇三：浅谈政府投资项目存在的主要问题及对策

　　政府投资建设项目存在的问题及其对策建议解析

　　[摘要]通常情况下会将公共财政投资项目与国家基本建设项目统称为政府投资建设项目，在经过上级政府部门审批通过后，会通过各种类型的政府性基本建设专项资金或混合型资金支持建设，政府投资建设项目具有行政性、公用性与共有性的特点。但从当前政府投资项目建设情况来看，存在一些问题，有待改进与优化。

　　[关键词]政府投资；项目建设；问题与对策

　　由于政府投资建设项目的特殊性，在实施管理工作的过程中需要由专门的团队协作完成，在具体管理过程中，综合考虑到项目施工周期较长、容易受外界因素影响且技术方面有一定的难度，要求管理人员具备丰富的知识，能够应对突发情况。因此有必要针对项目建设管理过程中容易出现的问题探讨有效的解决对策。

　　一、政府投资项目建设管理存在的问题

　　（一）项目决策不合理

　　领导决策模式是当前政府投资项目在决策过程中常见的方式，也就是说领导手中掌握决策权，容易在没有经过对项目的实际情况进行充分论证的情况下做出决定，因此难以保证项目投资是否成功，此外，还有一部分原因是相关部门不愿承担责任。由于决策方式的问题，造成很多基层人员认为不论做出什么样的努力最终的决策权都在领导手中，因此项目能否得到支持与实施是否可行关系不大，主要在于领导，同时在项目建设过程中相关单位不但没有发挥出自身的作用，还在其中扮演了裁判员的角色，这也在一定程度上加大了政府部门的管理压力。

　　（二）没有明确划分建设组织与成本使用单位

　　在政府项目投资建设过程中，使用单位扮演了业主的角色，造成最终投资不受控制，发生资产资金严重超出预期的现象。在工程建设完工后，使用者兼具工程建设、管理、使用的职责。其目的是统一债权，但政府投资项目建设期间，所有者与使用者的利益不相同。政府承担了项目的投资建设风险，使用者为了自身利益，随时可能放弃单位的利益。在建设过程中，如没有按照预期计划进行，而是根据自身的意愿扩大了建设规模与标准，必将造成严重的资源浪费的现象[1]。

　　（三）管理制度规划有待改进

　　当前各地区政策不统一，管理制度与管理模式也并未形成全面的体系。各地区要根据自身的实际情况与需求，深入探究如何开展政府投资项目管理工作，对政府投资建设项目的各个环节与过程加大管理力度。重庆市巴南区，针对政府投资建设项目提出了具体的管理要求，进一步加大对政府投资建设项目的管理力度，规范政府投资项目管理工作，充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益的目标。

　　二、管理政府投资建设项目的有效对策

　　（一）做好项目建设施工前的准备工作

　　通常情况下政府投资项目的审批环节是可以事先确定的，及时做好项目立项、初步设计、可研、投资计划等一系列准备工作。负责项目建设的单位要做好项目可行性研究，充分论证并研究影响项目建设的各方面因素，结合财力条件以确定方案，并根据方案做好项目预算工作。为控制好项目的预算，势必要严格落实投资计划。重庆市巴南区针对政府投资项目建议书申报以总投资金额为依据，分别对总投资估算100万元以下、总投资估算100万元（含）以上及批复金额达到1000万元（含）以上的项目提出了相应的申报要求[2]。

　　（二）加大对项目概预算的重视

　　要经过深入的调查研究，根据实际情况编制初步设计，关注市场价格变化、资金与时间等诸多方面的因素，确保概预算的价值。概算在整个初步设计过程中占据重要位置，是设计文件中的一部分，要求不能流于表面，要严格对初步设计概算内容进行审批。例重庆市巴南区在概预算管理中，要求对初步设计提出的投

　　资概算进行核定，作出投资概算批复。投资概算核定后，项目施工图实行限额设计，由项目单位委托第三方中介机构编制施工图预算，编制计价原则应按国家、市级和区级相关现行规定执行。项目单位在第三方中介机构编制项目预算基础上下浮一定比例，通过“三重一大”决策程序确定项目招标最高限价，不再进行项目预算评审[3]。

　　（三）优化工程招标方式

　　国家规定要求国有资金投资建设要应用工程量清单计价的方式进行招投标，政府投资项目更要按此要求执行，遵守相关规定规范。此计价方式能够在竞争激烈的环境下有效控制工程造价，形成的工程总造价相比于实体工程量综合单价更具稳定性，在工程进行过程中不会发生较大的变化，更有利于管控。重庆市巴南区提出了管理办法，具体内容如下：一是实行招标文件会商制。对工程施工类单项合同1000万元（含）以上，服务类单项合同500万元（含）以上的项目招标文件，区发展改革委须牵头组织项目招标人、区财政局、区交易中心、相关行业主管部门等进行会商。会商应在3个工作日内完成，招标人根据会商意见修改完善后，再送区发展改革委进行招标文件备案。二是提前启动项目招标管理。因特殊情况需提前进行招标的项目，区发展改革委在项目单位编制初步设计概算时可提前进行概算预审。项目单位在取得施工图技术性审查和概算预审意见，并确保工程量清单、最高限价能在开标前15日挂网的情况下，经分管区领导同意，可提前启动招标，同时承诺后补相关手续。另外，在政府投资项目变更管理方面也提出了相应的要求，政府投资项目应当按照批准的建设地点、建设规模和建设内容实施。项目在施工过程中确需变更投资的，应遵循“先批准、后变更、不超概”的原则，严格按照以下程序进行管理。新增工程达到必须招标的规模标准，需按现行招投标法律法规等相关规定执行[4]。

　　（四）简化审批程序项目范围

　　相关部门对政府投资项目审批程序也提出了新的条款，简化了审批程序。第一，列入相关发展规划、专项规划和区域规划范围的政府投资项目，可以不再审批项目建议书。第二，总投资1000万元以下的市政维护、修缮工程等项目，建筑面积1万平方米以下的房屋建筑工程，不需要再进行审批初步设计和概算。第

　　三，改扩建项目和建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可以合并编制、审批项目建议书、可行性研究报告和初步设计。第四，护坡、河道治理、两江四岸治理提升工程，在不涉及新增建设用地的情况下，无需办理用地预审与选址意见书、用地规划许可（或者建设用地规划审查意见），非独立占地的项目无需开展用地预审和用地规划许可。

　　结束语

　　综上所述，政府投资项目管理至关重要，在具体实践过程中需要分析其中的问题与不足之处，采取积极有效的对策改进并优化，落实政府部门出台的管理通知与指南，推动政府投资建设项目可持续发展。

　　[参考文献]

　　[1]杨柳.浅谈政府投资建设项目管理特性与策划[J].招标采购管理,2019(11):49-51.

　　[2]李珍英.政府投资建设项目管理中存在的问题及对策[J].农家参谋,2019(12):248.

　　[3]周明刚.对政府性投资建设项目管理工作的思考[J].建材与装饰,2019(13):173-174.

　　[4]苟莉,王丁,林科君.政府投资项目建设工程管理工作主要问题及对策[J].山西建筑,2017,43(05):251-252.