自创先争优活动开展以来，XX市委、政府坚持以提高行政执行力为突破口，以促进行政机关“廉洁、勤政、务实、高效”为目标，推进依法行政、规范行政行为、改善行政管理，通过系列活动，积极引导全市干部职工学先进、赶先进、作贡献、当表率。认真履行职责，以“六个结合”为抓手，将创先争优活动融入到具体工作中，努力打造廉洁服务型政府，推进全市经济社会又好又快科学发展。

   一、主要做法及成效

   （一）把创先争优活动与党员干部勤廉教育相结合，不断提高党员干部廉洁自律意识。把党员领导干部勤廉教育纳入到创先争优活动中，做到创有目标、争有方向，使之经常化、制度化，创新“1234”勤廉教育模式。一是搭建“一个”平台。充分运用报纸、电视、网络、宣传栏平台，开展学先进、讲廉洁活动，使党员干部学有榜样、做有标杆。在市区街道设立先进模范人物宣传灯箱、在广场设立先进模范人物宣传展版、在公园设立先进模范人物宣传墙，营造“学廉、讲廉、守廉”的浓厚氛围。利通区建成覆盖95个行政村、3个文化大院的“廉政书角”，在8条公路两侧建成了百余里长的“廉政文化路”。红寺堡区开展送廉政春联、发廉政短信、放廉政电影等送廉活动。同心县在电视节目中开辟“廉政舞台”，每天定时插播《廉政准则》规定和廉政公益广告。二是开辟“两个”场地。利用广场文艺演出、公益广告展播两个文化场地，推出廉政优秀节目，大力推进廉政文化建设。利通区板桥乡编排了一批以农村廉政文化为内容的戏曲、小品、快板、说唱、顺口溜等群众喜闻乐见、易于接受的廉政文化节目，进村入户巡回演出，拉开廉政文化进农村的序幕。红寺堡区举办首届“清廉杯”秦腔大赛，进一步增强廉政文化的感染力。盐池县在县城各大出入口设置大型廉政公益广告牌38块，打造廉政文化街15条，建廉政文化长廊8个，极力打造廉政文化街道、长廊，营造廉政文化的氛围。三是建立“三个”基地。建立XX监狱廉政教育基地，让机关干部体验监狱生活、倾听服刑人员的忏悔，开展警示教育活动 152场次，受教育干部达11183人次。建立党校（行政学院）干部廉政教育基地，讲廉政课、作预防职务犯罪报告，有600多名领导干部参加了教育培训。在盐池县革命烈士纪念园、同心县长征纪念园建立红色教育基地，利用“五一”、“七一”、“十一”开展革命传统教育，增强干部职工艰苦创业、勤廉为民的意识。四是制定“四项”制度。市委、政府出台了《关于提倡厉行节约坚决制止奢侈浪费的实施办法》、《关于进一步规范接待费管理工作的通知》、《XX市党政领导干部问责暂行办法》和《XX市国家机关及其工作人员不当行为问责办法（试行）》，用制度管人、管事、管权。广大干部职工自觉遵守规定，形成以节俭为荣、浪费为耻的良好风气。比贡献、创一流干事创业蔚然成风，收到较好效果。

   （二）把创先争优活动与落实中央和自治区各项惠民政策相结合，不断增强党员干部为民服务的意识。“老百姓的事再小也是大事”，“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”真正体现在创先争优活动中。一是建立联动机制。市、县（区）成立了落实惠民政策领导小组，下设各项专项资金监督检查组，对落实惠民政策情况进行监督检查，形成各级负责、层层抓落实的工作机制。同时建立联席会议制、工作台账制、挂牌督办制及公示制，增强监督实效。把保障住房建设及分配、涉农专项资金、农民直补和义务教育经费使用以及低保资金、新农合补助资金发放管理等全部纳入到监管的重点工作中，确保惠民政策落实到位。二是开展专项检查，加大查处力度，决不让群众利益受到损害。组成联合检查组，先后利用半年时间，开展了涉农资金、社保基金和教育经费等专项资金的检查。通过对城乡低保资金的检查，取消了597人不符合低保条件的低保资格；对农民直补及农业、农村基础设施建设投入等专项资金进行了全面清理，处理农民土地遗留问题143件，清理纠正涉农资金55.16万元；查处教育乱收费31.37万元；查处社保基金违纪违规问题4个，涉及金额24.6万元。三是推行“阳光村务”。红寺堡区建立强农惠农政策网上监督查询系统，在4个乡镇17个村安装21台查询终端（电力触摸屏），农户通过输入身份证即可直接查询出本人涉农补贴及农村低保、新农合等相关信息，彻底解决了村务公开不及时、不全面等问题。同心县大力推行县、乡、村、社“四级公示制”和“阳光村务入户工程”，对全县13项惠农政策公开公示，还不断拓展“民情直通车”范围，畅通群众诉求表达渠道，解决群众生产生活困难11件。切实维护了群众的切身利益，进一步提升了服务型政府的形象。

   （三）把创先争优活动与反腐败惩防体系建设相结合，不断强化党员干部拒腐防变能力。建设高效廉洁的服务性政府，必须加强教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设，才能建立一支勤政廉政的干部队伍。为了适应新形势下反腐败的需要，我们把预防放在第一位，监督“关口”前移，在全市大力推行廉政风险防范管理工作，从重点领域、重点部门、重点环节、重点岗位入手，以制约和监督权力为核心，着力查找廉政风险点，完善防控措施，健全内控机制，积极构建符合我市实际的惩治和预防腐败措施，使预防腐败工作更加扎实有效推进。把廉政风险防范管理工作纳入创先争优活动的中具体行动中，确保创先争优活动经得起考验。利通区建立用“红色、绿色、橙色、黄色”四种颜色的领导干部廉政档案，及时对有苗头性、倾向性问题的干部进行警示提醒。XX市人民医院从“思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、制度机制风险、外部环境风险”五个方面入手，深挖风险点，强化预防措施，真正促进了医德医风的转变，典型示范经验在全区推广。全市5个县（市、区）及市直45个部门、单位共查找各类廉政风险点8398个，制定各类风险防范制度2631项，落实防控措施9331条，制定《廉政风险防范管理工作考核办法》，完善考核激励机制，将廉政风险防范管理工作与业务工作、年度绩效考核等有机结合，干部职工防范腐败意识有效提高，为巩固创先争优活动成果打下了坚实基础。

   （四）把创先争优活动与服务发展、转变政府职能相结合，不断提升党员干部提速增效的工作能力。作风成就事业，执行保证落实。一是创先争优，提高行政执行力，服务跨越式发展。转变会风文风，讲求一个“俭”字。市委、政府精简会议文件，减少表彰评比，开短会、联合办会、一会多内容已基本形成制度。转变工作作风，工作讲求一个“实”字。各级领导下基层调研轻车简从，先看点，后听汇报，讲实情、找差距、定目标，注重解决实际问题。广大党员干部结合深入实施西部大开发战略大学习大讨论活动，找准定位和结合点，集思广益，开拓思路，形成共识。通过创先争优活动的推进，进一步深化认识，激发抢抓机遇、敢为人先、敢抓敢干的意识，增强了等不起、坐不住、慢不得的紧迫感，始终保持求真务实、锐意进取、奋发有为的精神状态。今年，我市顺利举办了国际马拉松（半程）赛、中国（宁夏）回商大会等活动，“两大任务”取得历史性突破，塞上农民新居、生态移民搬迁、校安工程、民生项目等都展示了行政效能。二是创先争优，提高服务质量，落实行政问责。设立市长热线“12345”、政府效能建设投诉中心和优化经济发展环境投诉中心，向社会公布了投诉电话，畅通群众反映渠道。市委、政府主要领导和分管领导针对群众投诉的热点问题亲自签批、亲自督办，重点解决了群众反映的冬季取暖、断水断电、惠民政策的落实、噪声扰民、小区绿化等问题。市政府效能办今年开展了100多次专项督查，对工作中存在工作不到位、执行力不强的单位、个人进行了效能告诫，有效维护了制度的执行力和严肃性。三是以创先争优活动为契机，扎实开展“抓作风、促效能、干事业”活动。组织机关干部开展“自查自看”，发放征求意见表5000多份，召开不同层次座谈会100多场次（次），征集到群众意见、建议779条，各部门、单位针对群众意见（建议）建立台账，及时分类制定“五定”整改措施（即：定领导、定科室、定责任人、定任务、定时限），一一销号落实，促使85%的问题得到了纠正解决。市总工会把主题实践活动与提升干部职工素质、模范带头作用、岗位技能、修改完善工作制度、查找和落实整改问题、解决职工关心的热点和难点问题结合起来开展活动，市教育局围绕依法执教、提高教育质量、坚持德育为首、严谨治学、为人师表等内容开展“五查五看”活动，市司法局深入基层一线开展“大走访、大摸底、大排查调解”活动，市公安局围绕依法执法、转变工作作风、规范执法、廉洁从政、为民服务、提高队伍素质等内容开展“八查八抓八促进”活动。各部门、单位在积极整改的基础上，对现有的各项制度进行清理，凡是空洞过时、约束力和操作性不强的，影响办事效率和阻碍加快发展的制度，进行了“废、改、立”，完善制度200多条，新建制度60多条。各县（市、区）、市直各部门、单位把制度执行与干部职工绩效考核、评先评优挂钩。青铜峡市实行“一票否决”制。盐池县政府班子成员实行工作任务倒排进度制，定期在办公楼大厅公布。同心县每季度对乡镇和部门制度执行情况进行一次监督检查，并发出实名通报。通过活动的开展，完善了制度体系，创新了工作方法，使政府部门履行职责的能力和效率明显提高。

   （五）把创先争优活动与政务公开工作相结合，不断深入推进“阳光政府”建设。把政务公开作为优化环境、强化服务、转变政府职能、改进管理方式、提高行政效率的重要内容，着力打造“市有政府门户网和政务大厅、县有行政服务中心、乡有便民服务中心、村有服务站”的五级服务平台，加快了政务公开的网络化进程。一是建立信息服务平台。市、县（区）两级相继建立了政府门户网和服务信息网13家，政府综合行政服务中心5家，涉及新闻、党建、经济、科技、教育、人事人才、国土资源、农业、林业、卫生等关系民生的服务信息。二是调整办事流程。以政务大厅平台为抓手，按照“提速、提质、提效”的要求，压缩审批时限，提高窗口的办事能力。过去政务大厅每天的办件量为100件左右，现在达到300件左右。截止目前，市政务服务中心窗口部门21个，进厅审批服务事项180项，工作人员42人，累计办结审批服务事项17.9万件。同时，市上还开通了“XX市人民政府政务大厅网站”,实现群众足不出户就能通过登录网站输入自己的办件编码，检索查询到事项的办理进度和办结情况。三是设立基层便民服务中心。全市43个乡镇（街道）都设立便民服务代理中心，从事便民服务代理工作的乡镇干部774人。按照“有明显的指示标牌、有必要的办公设备、有固定的值班人员、有公开的联系电话、有健全的工作制度、有清楚的便民服务卡”的“六有”标准，规范内部设置，形成了“一窗受理、内部运作、上下联动、全程服务”的便民服务网络，直接办理乡（镇）级事项，全程代理县级事项。近年来，受理群众申办代办事项141000余件，办结139000余件，办结率达98.6%。利通区在规范乡镇便民服务中心的基础上，建立了民生服务大厅，成为自治区推行民生服务大厅的试点县（市、区）。四是加强村级信息化建设。全市乡镇在503个行政村设置便民服务代理站，保证群众能够就近申请代办事项。市政府还筹资近60万元为123个村级组织配备了电脑，接通2兆宽带互联网，将网络信息送到农民群众的家门口。红寺堡区大河乡建立QQ群，村干部与党员、致富能人、外出务工人员可通过QQ信息直接交流，为群众提供及时快捷的信息服务。五是公开服务事项。在教育、卫生、供水、供电、供气、供暖、公交、通讯、邮政和金融等行业根据不同服务对象, 统一制定公开内容、规范服务事项、明确服务承诺、开设诉求渠道、增设便民设施、印制服务指南,使行业基层单位服务质量和水平得到显著提升。

   （六）把创先争优活动与政风行风建设相结合，不断优化科学发展环境。一是把民生问题放在第一位，提高干部为民办实事的能力。市委常委、政府两位副市长先后走进宁夏新闻广播“百姓关注.政风行风在线”，针对群众或热线反映的12个涉及民生的问题，现场予以解答。市政府今年提前完成承诺的9项民生计划。二是把群众利益放在第一位，提高干部为民服务意识。32个市直部门、单位和行业走进XX电视台“公仆与百姓. 政风行风热线”栏目，与群众面对面接触，倾听群众反映的问题，现场答疑解难。受理群众咨询和投诉13件，及时督促有关部门办理，并向群众反馈处理结果。67个部门、单位和行业根据部门职责和行业特点在《XX日报》“政风行风热线”栏目做出服务承诺，及时刊登群众反映的热点、难点问题及其办理情况，并设监督台进行跟踪报道落实。同时，有些参评部门在广场、社区发放宣传手册，和群众面对面交流，倾听群众意见，现场解决群众提出的问题，使群众反映和关心的热点、难点问题在“阳光”下及时得到解决。青铜峡市开通“勤廉为民热线”，将各镇、街道、农林场承诺为民所办实事、干部监督管理办法、领导班子成员和站所、学校、医院负责人职责、电话号码印成“勤廉为民手册”，发送到辖区农户、居民和职工手中，张贴在各村、社区公示栏，为群众提供政策信息咨询、办事预约、干部作风监督等方面的便利，让群众少跑冤枉路，让干部多为民解忧排难。三是把社情民意放在第一位，提高干部办事效率。开展政风行风评议，促进部门、行业转变作风，发放政风行风测评表3738份，对市直部门、单位和行业进行了广泛的民主评议。邀请人大代表、政协委员、特邀监察员和群众代表560人（次）分别在各参评单位召开座谈会，听取各单位对群众关注的问题落实情况的汇报，督促进行整改落实。各单位积极整改，强化管理，进一步加强了政风行风建设。四是把群众的满意度放在第一位，提高干部的责任意识。在全市开展“三直评”活动（千人直评机关科室，群众直评乡（镇）站所，村民直评村（居）两委班子），利通区116名乡镇基层站所长、95个行政村的396名村干部接受了评议，12名“群众不满意”的村干部受到处理；同心县对县直机关114名股（所）长和乡镇（管委会）210个站（所）进行了评议，对评议结果前十名的干部进行了表彰奖励，对评议结果靠后的干部进行了诫勉谈话和岗位调整。“三直评”活动的开展不仅提高了基层单位的办事效率，增强了干部的责任意识、服务意识，还丰富了创先争优活动的内涵，为建立创先争优活动长效机制提供了很好的实践。全市782个机关科室、399个乡镇站所、423个村（居）民委员会群众满意率达90%以上，干部作风有了明显转变。

    二、存在的问题

    一是创先争优活动与业务工作结合的不紧，思想认识有待进一步提高。个别单位对开展创先争优活动认识不足，视创先争优活动为阶段性活动，忙于抓经济、争项目、搞建设，没有真正把活动与业务工作结合起来。创先争优活动开展的目的是通过活动营造干事创业的氛围，形成比学赶超的劲头，树立不甘落后的进取精神，若活动没有与工作紧密结合，势必造成事倍功半的效果。

   二是创先争优活动缺乏后劲，制度建设有待进一步加强。目前，创先争优活动氛围很浓，但过“热”要防止“冷”得快。要建立长效机制，避免活动一阵风、走形式。

   三是创先争优活动缺乏典型示范作用。目前，机关党员比例达80%以上，而在活动中，无论是从学习，还是从工作中，党员带头示范模范作用没有很好的发挥，也没有很好的推“优秀”、树“典型”，使学有先进、比有榜样没有真正形成。

   三、建议

   一是在宣传教育上再深化。加大宣传力度，采取有效措施，进一步提高领导和党员干部的认识。把创先争优活动的着力点落实在推动科学发展、服务群众、转变作风、提高工作效率上，引导党员干部解放思想，真抓实干，勇于创新，甘于奉献，为全市经济社会科学发展争当先锋。

   二是在制度建设上再加强。建立和完善科学性、实效性和操作性强的干部考核评价体系，将创先争优活动与单位年终考核、干部评先评优挂钩，使之常态化和规范化。

   三是在典型示范上再推进。进一步增强党员干部的先进意识和责任意识。通过有效的载体宣传，对活动中涌现出的先进典型，提高影响力、号召力，从而营造学先进、争当先进、赶超先进的良好风气。让党员干部时刻意识到与一般干部群众比，要带头争创先进，坚持共产党人的时代追求，永葆时代先进性。