【摘要】党的十八大报告对中国特色社会主义政治发展道路和政治体制改革作了充分阐述，强调要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，为在新形势下进一步做好人大工作指明了方向。地方人大及其常委会是地方国家权力机关，肩负着推进依法治国基本方略实施、发展社会主义民主、实现人民当家作主的重任。如何做好新时期的地方人大工作，是各级人大干部应该认真思考的问题。笔者结合近年来开展人大工作的一些经验和体会，就新时期做好地方人大工作进行探究。

【关键词】地方人大工作；创新意识；作风建设

党的十八大报告指出，人民代表大会制度是保证人民当家作主的根本政治制度，强调要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，加强对“一府两院”的监督，为我们做好新时期人大工作指明了正确方向。在新的形势下，各级人大及其常委会面临着更加繁重的任务。如何做好新时期的地方人大工作，是各级人大干部应该认真思考的问题。笔者认为，关键是要认清形势、勇于创新、改进作风，认真履行宪法和法律赋予的职责，才能将地方人大工作不断推向前进。

一、要认清形势，潜心作为。党的十八大开启了我们党和国家新一轮的发展征程，党的十八大提出要“坚持人民的主体地位”，强调“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”，尤其是对人大的立法工作、监督工作、代表工作、组织建设等方面提出了明确、具体的要求，赋予人大及常委会新的历史使命和更加重大的责任。省委九届六次全会、省“两会”和宁德市委三届六次全会、宁德“两会”对福建和宁德在新起点上的跨越发展作出了全面部署。宁德市委提出着力构建“六新大宁德”，全力“打造福建新增长极，跻身全省第二方阵”的战略部署鼓舞人心、催人奋进。同时，宁德市委要求福安在实施“六新大宁德”中要“挑大梁、走前头、新突破、大贡献”，福安的发展面临新形势、新任务、新要求。为此，福安市委提出组织实施“六大行动”，打造全面小康福安。这也对人大工作提出了新的更高要求。因此，人大干部必须认清当前的形势，始终坚持与时俱进，准确把握时代主题，积极对接、主动融入，发挥优势、依法履职，全力服务福安发展大局。一要服务中心。构建“六新大宁德”、开展“六大行动”、打造全面小康福安，是今后一个时期福安的中心工作，也是人大工作的主题。人大及常委会必须服从和服务于这个中心，紧扣这个主题，立足人大工作的性质和特点，找准人大工作的切入点、着力点。以更务实的作为、更有力的措施、更昂扬的风貌，积极开展调研、视察等活动。深入开展“产业园区推进年”、“城市拓展提升年”、“交通港口建设年”、“旅游产业发展年”、“教育强市创建年”等“五个年”活动，持续打好“五大战役”，全力推动产业和城市“两个升级”，民生和环境“两个改善”，保证市委决策部署的贯彻实施。二要保持同心。人大及常委会对“一府两院”进行监督，不是掣肘，而是支持。人大要支持政府依法行使行政权，支持法院依法行使审判权，支持检察院依法行使检察权，寓监督于支持之中，寓监督于促进之中，做到全市上下“思想上同心同德、目标上同心同向、行动上同心同行”。按照十六届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》确定的发展目标和发展任务，加强对经济社会发展重点工作和关键环节的监督，支持政府采取有效措施解决影响和制约科学发展、社会和谐稳定的突出问题，努力把市委关于保障“六新大宁德”建设、实施“六大行动”的部署，转化为人民群众的共同意愿，与全市人民一道，群策群力谋发展、凝心聚力促和谐。三要反映民心。人大工作的出发点和落脚点都要体现人民群众的愿望和要求。人大及常委会要坚持把人民利益放在首位，充分发挥人大紧密联系人民群众的优势，广泛征求、收集、反映群众对建设“六新大宁德”、开展“六大行动”方面的意见和建议，勇于为人民建言，善于为发展献策，顺应民心，反映民意，集中民智，贴近民生。同时，要积极化解矛盾。正确认识新时期的人民内部矛盾，扎实做好新形势下群众工作，加强对社会舆论和网络舆情的有效引导，帮助市委、政府多做宣传疏导、增进理解、理顺情绪、化解矛盾的工作，努力把隐患消除在萌芽状态，把问题解决在基层，共同维护福安跨越发展的良好形象。

二、要勇于创新，有效作为。人大工作具有政治性、法律性、程序性强的特点，必须严格依法办事。但这并不意味着要墨守成规，固步自封，甚至搞成形式主义。笔者认为，人大工作必须注重创新。因为创新是进取精神和科学态度的结晶，是一切工作取得新突破、实现新跨越的动力和源泉，也是适应提高党的执政能力需要，推动人大工作不断前进和发展的必然要求。中国特色的社会主义事业每时每刻都在蓬勃发展，新情况、新问题层出不穷。人大制度也需在实践中不断发展完善。只有解放思想、实事求是、开拓创新，才能更好地履行宪法和法律赋予的职责，才能不断开创人大工作的新局面。要从三个方面着力，即一要以思路创新为先导，着力丰富工作内涵。人大工作范围广、内容丰富，必须不断探索新时期人大工作的新思路，使人大工作的定位更加准确清晰、目标更加先进可行、措施更加得当有力。例如，制订出台“福安市人大常委会2013年工作要点”，福安市人大常委会就是秉承创新的理念，紧密结合福安的发展面临新形势、新任务、新要求，紧紧围绕推进“海西”建设和“环三”发展、持续推进产业结构调整、重点民生问题等方面，经过反复的研究，提出了今年开展视察调研、执法检查、审议决定重大事项等工作思路，以确保今年能灵活有效地开展各项工作。二要以方式创新为手段，着力增强监督实效。一直以来，福安市人大常委会都在努力探索人大监督的有效形式。要继续进一步健全完善监督工作机制，例如，坚持跟踪督办“一府两院”办理人大常委会审议意见情况；持续落实《人大常委会行使监督职权“四公开”制度》，不断完善公开形式；根据《福安市人民代表大会常务委员会工作评议暂行办法》，选择若干个政府部门进行工作评议；继续加强代表意见建议督办工作等。不断探索监督的方式与方法，拓展监督的领域与范围，增强监督的力度与刚性，把事后监督变为事前参与、事中跟踪、事后督办，既要做到敢于监督，善于监督，又要能监督，不断延伸人大监督的触角，真正使人大监督活起来、动起来，切实增强监督实效。三要以品牌创新为特色，着力打造工作新亮点。人大及常委会要善于找“亮点”，创“品牌”，并以此为突破口，全面推进人大工作。例如，对“畲族代表之家”等典型要进行精心谋划、深度挖掘。对过去一些有基础、有特色、有成效的工作，以及新涌现的有新意、有效果的工作做法，要进行不断完善，及时总结，以点带面。例如，福安市人大常委会今年将组织开展的创建“五好”代表小组活动（即活动场所好、组长履职好、“五员”活动好、创新内容好和选民反映好）、“四访四促”活动（即访企业促发展、访学校促教育、访村居促和谐、访代表促履职），要认真组织实施，扎实有序推进，及时总结提升，树立典型示范，形成品牌效应。

三、要改进作风，积极作为。作风事关人大形象，事关事业成败。各级人大干部要认真对照中央的“八项规定”，找准关键环节，从改进工作作风入手，不断提高履职能力和水平，坚决反对形式主义、官僚主义和自由主义，一切从实际出发，不做表面文章，真正把心思放在实干上，把精力花在落实上，把时间用在解决实际问题上，做到以实干出实效，以实效提形象，以形象树权威，增强人大常委会的整体功能，进一步推进人大工作上新水平。一要大力倡导求真务实之风。要注意改进学风，提升履职能力。坚持把抓好学习作为人大常委会加强自身建设的首要任务，作为人大常委会组成人员加强个人修养、提高履职能力的永恒主题。以学习贯彻党的十八大精神为契机，不断加强学风建设，除邀请专家学者作专题辅导外，围绕人大常委会监督工作安排，由人大常委会组成人员拟定课题，轮流作辅导讲座，倡导“人人备课登讲台”的学习方式。要注意改进会风，提高会议效率。不召开无准备、无效果的会议，不进行无准备、无效果的审议，努力做到会前调研视察求深、求透、求准，会中发言讲实话、讲真话、讲短话，会后督查求真、求实、求质量，切实增强会议实效。要注意改进文风，提高文件材料质量。做到篇幅精简，文风清新、文字精练、意尽文止。没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。二要大力倡导开拓进取之风。无论是人大常委会组成人员还是人大机关工作人员，都不能有“清闲”、“摆设”、无所作为等消极思想，要保持满腔的激情、昂扬的斗志、进取的锐气，主动参政议政。要把调研视察作为依法履职的基础性工作，作为提高履职水平的基本功，切实抓紧抓好。深入基层，深入实际，听实话，摸实情，出实招，求实效，切忌走过场、搞形式主义。要围绕市委的中心工作、人民群众关注的热点难点问题，精心组织、认真开展调研视察等活动，反映群众呼声，积极建言献策，为市委科学决策提供基础依据和法制保障。调研视察做到统筹安排、轻车简从、减少陪同，简化接待，不影响基层和群众的正常工作和生活。要积极促进调研视察成果转化，有效服务科学发展跨越发展，有效服务“六新大宁德”建设和“六大行动”开展。要大力倡导廉洁自律之风。各级人大干部要带头廉洁自律，秉公用权，做到履行职责为公，行使权力为民，树立良好社会形象，增强公信力，赢得话语权。要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。以平和之心对待名，以淡泊之心对待位，以知足之心对待利，以敬畏之心对待权，筑牢信仰防线、法纪防线、道德防线，带头规范行政行为。要严格遵守廉洁从政有关规定，认真遵守人大机关各项后勤管理制度。要加强人大机关经费、公务接待、物资和车辆使用管理，坚决杜绝铺张浪费，努力降低人大机关的运行成本。