摘要:招标投标在建筑工程中的突出成绩和发挥的作用而得到了充分的肯定,随着市场经济的发展,在我国推行招标投标制度的时间相对较短,理论的缺乏和实际经验的不足,使得招标中出现了许多问题,如市场体系不够成熟,市场机制不够完善等,本文针对建筑工程招标管理中存在的问题进行分析,并作出相应的对策建议。

关键词:建筑工程 招标 管理 问题 对策

0 引言

随着市场经济的改革和不断发展,我国在建筑业市场先后制定了法律法规,实施了规范的招投标制度,整顿了建筑市场时序,加大了查处力度,从源头上预防和治理工程建设领域的腐败现象。目前一些地区在招投标过程中仍然存在着违规操作、互相串通、明招暗定等许多不规范的运作,给建筑工程治理埋下安全隐患。如何解决这些问题,改善招投标市场环境,需要我们认真思考和不断探索。

1建筑工程招投标存在的主要问题

1.1招投标理论体系不完善

与国外相比,我国工程招标界却一直没能形成一套完整的理论体系,以至于不能指导招标工作更好的进行。具体来说,招标人根据地域、工程条件、工程量大小等因素应该如何确定合现的招标机制,投标人应该如何依据相应方法和模型辅助承包公司做出合理的报价以中标,都需要我们对招标过程各方的行为进行定性定量的分析,总结规律,为招投标双方提出合理的、指导性的理论体系。

1.2法律体制不健全

法制的不健全导致了招标代理机构的发展处于无序状态,企业无详细具体的行业规范和监督奖惩制度,从业人员参差不齐,没有形成统一的职业道德规范,阻碍了招标代理机构的正常发展。

(1) 招投标过程中的违法、违纪现象频繁。目前对于招投标过程中出现违法活动的监督执法,分别由有关行政主管部门负责并接理投标人和其他利害关系人的投诉,对各行业和产业项目的招投标活动的监督执法,分别由其行政主管部门负责,是一种同体监督的体制,行业主管部门同下属企业、有形市场和具体的招标管理机构之间有着千丝万缕的联系,难于实施有效监督。因此导致招投标过程的违法、违纪现象频繁的主要原因是查处力度不够,甚至是包庇,这对进一步规范招投标市场有较大影响。(2) 招投标法规不健全。行政主管部门主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招标工作,但在实际工作中缺乏实施细则。

1.3投资机制不完善

业主方对工程建设的投资效益不负责任,不能发挥对投资的刚性约束,造成其行业的不合理。片面追求低价,追求短工期,不能科学合理地选择承包商。国有资产管理体制的不完善和业主内部管理制度的薄弱,使工程发包人员追求个人或小集团利益,进行幕后交易,造成了工程发包中的不正之风和腐败现象。

2 规范建筑工程招标投标市场的对策

2.1进一步深化经济体制改革

深化经济体制改革已是重复最多的话题,市场经济的特征就是政府不直接干预,而是通过市场来管理和调控国家经济,建筑市场也不例外,政府部门应当以独立的第三方身份,利用政府的行政管理职权,强化监管职能,这是政府部门必须坚持的一条重要原则,体现在招投标市场的管理就是通过制定建筑市场的有关法律法规,对招标进行过程管理,保证交易过程符合法律、法规和规定的程序,杜绝幕后交易,保证公平竞争。

其次是培育合格的市场主体,合格的市场主体应是自主经营、自负盈亏的法人,目前,我国许多主管部门下辖有勘察、设计、监理以及施工等单位,国有成分仍占有较大的比重,他们承担了许多应由社会承担的责任,经营不自主,因此他们需要得到政府的保护,也要求从所属企业中获得利益,由于无自身利益可寻,也难以在市场竞争中轻装上阵,更没有对国有资产保值增值的内在动力,改变这一点,必须加快社会养老保险事业改革的步伐,尽快形成医疗、养老社会保险机制,并且通过企业改革,明晰产权,分解社会责任,使企业成为真正意义的生产经营单位。

2.2培育和发展统一的建筑市场

建筑市场应遵循统一规则、统一建设和统一管理的原则,实行公平竞争和合法交易,从制度上就应杜绝分割、封锁、垄断建筑市场的不正当竞争行为。各类工程的招标投标活动应接受建设行政主管部门的统一监督和管理,实行在建设行政主管部门的统一监督管理下的招标投标,因为由建设部门的职能所决定的,即它的专业性函盖各行业建设项目的共性部分,尤其是对于综合性较强的公共建设工程更是如此;市场经济就是要发挥市场机制的作用,促进资源的合理流向和优化配置,提高经济效益,有利于建立统一的、开放、竞争、有序的市场体系,从制度上清除条块分割、垄断和封锁建筑市场的障碍。

2.3科学使用模糊综合评判工程评标办法

模糊综合评判是运用模糊数学理论对系统进行综合评价的一种方法。模糊数学是1965年由美国控制论专家加利福尼亚大学教授扎德首先提出。他提出模糊数学的核心思想就是要用数学手段,仿效人脑思维,对复杂事物进行模糊度量、模糊识别、模糊推理、模糊控制和模糊决策。

2.4通过完善市场实现合理竞争

(1)彻底清理与市场开放原则相违背的带有地方保护性质的“土政策、土规定”,健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。(2)要加大政务公开透明度,加强媒体与舆论监督,完善网终。(3)加大工程招标前的资格审查,招标公告应明确针对本工程的评标办法;评标过程中实行监控、采取异地评标或远程评标等方法,最大限度地减少评标过程中的人为自由裁量权,增加招投标的透明度;制定相应的管理和处罚措施,杜绝投标过程中的“串标”和“围标”等现象。(4)应加大招标方式的改革力度,完善工程量清单报价,实行综合评标,合理价中标,不能片面追求低价,应遵循建筑市场规律,避免无序恶意竞争。(5)建立“超脱”政府职能部门的建筑交易平台,明确服务责任,保证竞争的公平性。

2.5 切实贯彻公开性原则保证潜在投标人平等、便捷获取招标信息

依法必须招标的工程建设项目,包括施工、勘察设计、监理以及设备材料招标,必须在国家指定的媒介发布招标公告。任何单位和个人不得违法指定或者限制招标公告的发布地发布范围。对非法干预招标公告发布活动的,依法追究主管人和直接责任人责任。公开评标标准和评标方法。评标标准和评标方法必须在招标文件中公开载明,并不得随意改变。凡未在招标文件中公开的评标标准和评标方法,不得作为评标依据。

3 结语

随着我国正成为国际上越来越重要的力量,工程招标的相关法律法规日益完善,招投标的市场运作必然将朝着更为规范化的发展方向,政府行政主管部门从过程参与或直接操作,逐渐转化为过程监督已是大势所趋。从事建筑工程招标的代理的社会中介企业在增加了市场机遇的同时,也面临着来自国内外同行的挑战,从而对建筑工程招标人的自身服务质量提出了更高的要求。

参考文献:

[1] 陈海燕.工程招投标存在的问题及对策[D].广西:广西大学建设与土木工程学院,2005.

[2] 贾璐.建设工程招投标中的决策与对策分析[D].南昌:南昌大学建筑工程学院,2006.

[3] 赵方来.我国建设工程招投标现状和前景展望[D].郑州:郑州大学建筑与土木工程学院,2006.