方案。这些问题不仅严重影响农村环境保护工作的开展，而且也制约农村经济的可持续发展。因此，分析我国农村环境存在的主要问题，探讨解决农村环境问题的对策，对于改善农村环境，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村， 实现农村环境保护工作新跨越， 都有着非常重要的意义。

2农村环境的主要问题及原因

为了了解广西“以奖促治”工作所取得的效果，2010年广西对已经完成“以奖促治”的5个村庄进行了环境质量监测，监测评价结果表明5个村庄环境空气质量均达《环境空气质量标准》（GB3095-1996）二级标准，空气质量整体优良；3个村庄饮用水水源地水质及2条河流（或水库）水质主要项目有氨氮、高锰酸盐指数及细菌指标等有机污染物超标。有3个村庄土壤样品由于监测项目不足未作评价，其余2个村庄土壤中镉、锌超标或铜、镍、锌、邻苯二甲酸二丁酯超标。

2.1主要问题

广西农村环境质量监测结果可以看出，水环境问题和土壤环境问题较突出，饮用水水源地水质达标率只有40%；进行土壤评价的村庄均出现超标现象。

饮用水水源地水质达标率较低是农村急需解决的突出问题。目前农村饮用水供水主要有2种方式，即集中式供水和分散式供水。无论是哪种供水方式，欠发达农村地区基本上都没有进行常规水处理，即没有进行混合、反应、过滤及消毒等处理过程，所谓集中式供水是将地下水或河流水泵至水塔然后通过管道供应各家各户，基本没有进行处理。因此，水质达标率直接影响到村民的饮用水安全。相关的研究表明，中国农村饮用水达标率不高，农村安全饮水普及率最高的大致为东部70%，中部40%，西部不到40%[1]。这与广西5个监测村庄的结果基本一致，造成3个村庄饮用水源地水质超标的主要因子是总大肠菌群超标，其中有1个村庄氨氮达Ⅳ类水质标准。

土壤污染也是这次环境质量监测中发现的较为突出的问题之一，重金属污染比较明显，但超标村庄周边并无工业和采矿企业，重金属来源有待进一步调研。

2.2主要原因

2.2.1生活污染

农村生活垃圾、污水处理设施建设严重滞后，农村治污基本上是 “污水靠蒸发， 垃圾靠风刮”。按照2010年第六次全国人口普查结果，居住在乡村的人口为6.74亿[2]，农村人日均生活垃圾量为0.86kg[3]，全国农村1年生活垃圾量为2.12亿t，随意堆放的比率为36.7%[3]，随意堆放量则为0.78亿t。全国约4 万个乡镇中绝大多数没有环境保护基础设施，在60多万个行政村中，绝大部分污染治理还处于空白。初步估算，全国农村生活垃圾平均处理率为20%左右[4]，即生活垃圾未经处理的约1.70亿t/年，不仅成为蚊蝇的孳生地，而且也成为地表水和土壤的主要污染源。全国农村生活污水年产生量90 多亿t，平均处理率15%左右，其余85%污染地表水和地下水[4]。广西5个监测村庄中，有3个村庄的饮用水水源地水质的总大肠菌群超标，其中1个村庄的氨氮超标，仅为Ⅳ类水质标准，造成水质量低下的主要原因是受有机物和人及畜粪便的污染。

2.2.2面源污染

我国是世界上化肥、农药和地膜使用量最大的国家。表1列出2000年与2010年中国化肥农药薄膜使用情况，从两组数据比较可以看出，我国粮食种植面积10年增长率为1.3%，而粮食产量却增长了18.2%，化肥、薄膜、农药的使用量更是增长34%以上，化肥农药是农业增产丰收的根本保障已成为广大农民的共识。在保障农业丰收的同时，过量的化肥、农药造成了水体和土壤的严重污染。

统计资料表明，2000年至今我国每年化肥施用量超过4100万t，据统计我国化肥和农药年施利用率仅为30% ～ 35% [4]。2005 年化肥施用强度为390 kg / hm2，远远超过发达国家的225 kg/ hm2的安全上限[9]。未被利用的氮、磷化合物，在灌溉和降雨的作用下向其他地方转移，扩大了土壤污染范围。

2000年我国农药使用量为128万t，2010年增加到176万t。2005年农药的施用量为12 kg / hm2，远远超出经济合作与发展组织国家2000年前后2.1kg/hm2的平均水平[9]。喷施于作物体上的农药，除部分被植物吸收外，其余部分被逸入或散落农田；进入土壤的农药，大部分可被土壤吸附而残留于土壤中，构成土壤中农药的基本来源。农作物从叶子和土壤中吸附农药，在植物根、茎、叶、果实和种子中富集，通过食物、饲料危害人体和畜禽的健康。

我国地膜用量和覆盖面积居世界首位，2000年我国地膜使用量为72.2万t，2010年增加到175.8万t。地膜覆盖面积达到1559.6万hm2[8]。地膜的残留量较大，年地膜残留率达20%以上。目前，受污染的耕地约有1000万hm2，占耕地总面积的1/ 10 以上[9]。

我国畜禽养殖业发展迅速，2000～2010年肉类产量增加了近30%，而畜禽养殖废弃物综合利用和污染防治水平还很低。一些地区养殖规模远远超过环境容量，且种养分离现象严重，大量畜禽粪便无法就近还田。据测算，每年产生的畜禽粪便约27亿t，COD产生量6900多万t，是全国工业和城市COD排放量的4倍多[4]。据原国家环境保护总局在23个省市的调查，60%的养殖场缺乏必要的污染防治措施[10]，已经成为农村主要的污染源。

2.2.3重金属污染

重金属污染的一个主要来源是农药的使用，如砷被大量地用作杀虫剂、杀菌剂、杀鼠剂和除草剂；这类农药的使用均能污染土壤。另一个主要来源就是有色金属矿的采选冶炼，由于一些非法开采加工企业和部分合法企业追求利润，往往忽视环境保护，将含重金属超标的废水随意排放，含重金属的固体废弃物随意丢弃，造成工矿企业周边土壤的重金属污染。我国320个严重污染区域约有548万hm2土壤，大田类产品污染超标面积占污染区农田面积的20%，其中重金属污染占80%，粮食中重金属镉、砷、铬、铅、汞等的超标率占10%[11]。据估算，全国每年因重金属污染的粮食达1200万t，造成的直接经济损失超过200 亿元[12]。

3对策与建议

广西农村环境质量监测结果及相关研究成果表明，农村环境问题突出，形势严峻。从环境质量看，水污染和土壤污染是农村环境的主要问题，但农村环境还存在着其他问题，如生态破坏问题、农产品污染问题等。面对农村环境问题必须坚持统筹规划，突出重点，从解决农民群众最关心最直接的环境问题入手，根据这一原则，目前解决好农村环境的主要问题应采取以下对策。

（1）解决农村饮用水安全问题。要把解决农村居民喝不上干净水的问题摆在首要的位置。实施全国农村饮水安全工程，加强农村饮用水水源的环境保护，建设清洁水源，是当前农村环境问题中的首要问题。这个问题的解决与否关系到农村的稳定和发展，关系到农村其他问题的解决。解决农村饮用水安全问题有投资相对较少，周期短、见效快、技术性相对不高，农民能积极配合等特点，是解决农村环境主要问题的重要切入点。因此，要科学划定农村集中式饮用水水源保护区， 依法取缔保护区内的排污口， 加强对分散水源地监测与管理， 定期发布水质监测信息， 防止发生水源污染事故。要对不达标水源地周边的环境进行综合整治，确保饮用水水质达标，必要时更换取水点。

（2）解决农村污水污染问题。农村污水污染直接影响着饮用水的安全，因此加快解决农村污水污染问题迫在眉睫。改造农村生活环境，制定农村污水处理建设规划，应从实际出发，因地制宜，根据农村污水污染的特点，建立与各地农村经济水平、自然条件、环境目标相适应的污水收集处理设施。从广西农村的实地调查情况来看，生活和村民聚集区周围的畜禽养殖是造成饮用水不达标的主要原因之一。因此，在解决生活污水污染问题的同时必须考虑解决生活区畜禽散养污水污染的问题。农村污水处理应该走污水无害化和资源化相结合的技术路线，污水处理和利用的有机结合既可解决污染问题，又可提高水资源的利用率，确保农业水肥的良性循环和农村经济的可持续发展。

（3）解决面源污染问题。化肥农药的过量使用、畜禽养殖污染以及农膜的使用是面源污染的主要来源。禁止使用高度、高残留农药；合理使用化肥、农药、农膜是控制面源污染的重要途径。农业部门应通过各种途径推广农业科学技术常识，提高农民科学使用化肥意识，积极推进农家肥、种植绿肥等方法，减少化学品的使用，实行有机肥和无机肥相结合，进而减少面源污染；加强对农药流通使用的监管，有效防治不合理使用农药造成的污染，保障农产品安全；增强农民对农药残留的危害认识，根据虫情、病情指导农民使用农药。推广畜禽粪便综合利用和处理技术，鼓励建设饲养业和种植业紧密结合的生态农业工程。政府相关部门应采取鼓励、优惠政策回收地膜。加强研究废旧地膜再利用技术，以此减少地膜对农村生态环境的污染。

（4）提高农民的环境保护意识和参与意识。由于多方面的原因，目前我国农民的整体素质水平还很低，环境保护意识淡薄，对环境保护缺乏足够的认识，对保护环境缺乏迫切的要求，对环境污染产生严重的后果不甚了解。因此，人为地随意性地破坏环境的问题十分突出。应由政府牵头，农业、环保、教育和媒体等多部门联合，开展多层次、多形式的农村环境保护知识宣传教育，树立生态文明理念，提高农民的环境意识，调动农民参与农村环境保护的积极性和主动性，推广健康文明的生产、生活和消费方式。开展环境保护技能培训活动，培养农民参与农村环境保护的能力。广泛听取农民对涉及自身环境权益的发展规划和建设项目的意见，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。

（5）完善农村环境保护的法规政策体系，建立监督考核机制。近年来，我国颁布和实施了一系列环境保护的法律法规，但农村环境保护的法律法规和标准体系不健全，可操作性不强。应根据农业的发展情况抓紧研究、完善有关土壤污染防治、畜禽养殖污染防治等农村环境保护方面的法律制度，研究制定鼓励村镇污水、垃圾处理及设施建设的优惠政策。明确农村环境保护工作的责任主体，强化农村环境保护监管体系建设，建立农村环境综合整治目标责任制，把农村环境保护作为干部政绩考核的主要内容之一。

（6）加强农村环境保护基础设施建设。全面落实“以奖促治”政策，扎实推进村镇环境综合整治。以建设“社会主义新农村”为载体，全面推进农村环境保护基础设施建设。大力推进农村沼气池建设和改水改厕、改圈，加强生活垃圾的收集转运和处理设施的建设。部门联动，集中国家、省、市项目资金，率先针对问题突出地区开展集中整治，着力解决危害农民群众身体健康、威胁城乡居民食品安全、影响农业可持续发展的突出环境问题，让农民得到实惠。抓住扩大内需政策机遇，强化农村环境基础设施建设，逐步改变农村地区环境基础设施严重滞后的状况，提高农村污染治理水平，为农村防污减排打下坚实基础。

参考文献：

[1] 于建新.浅述农村饮用水安全现状与对策[J].现代预防医学，2008，35（21）：4263～4264.

[2] 国家统计局. 2010年第六次全国人口普查数据公报（第1号）[EB/OL]. http：///tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/t20110428_402722232.htm.

[3] 姚伟，曲晓光，李洪兴，等.我国农村垃圾产生量及垃圾收集处理现状[J].环境与健康杂志，2009 （1）：10～12.

[4] 李干杰.深入贯彻落实科学发展观全面推进农村环境保护工作[J].理论前沿， 2009（7）： 5～8.

[5] 国家统计局.中国统计年鉴—2001[M].北京：中国统计出版社，2001.

[6] 国家统计局.2001年中国农村统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2001.

[7] 国家统计局.中国统计年鉴—2011[M].北京：中国统计出版社，2011.

[8] 国家统计局.2011年中国农村统计年鉴[M].北京：中国统计出版社，2011.

[9] 陈润羊.新农村建设中的环境问题初探[J].环境保护，2008（11B）：31～33.

[10] 朱兰保，盛蒂，周开胜.当前农村环境问题及对策[J]. 特区经济，2007（12）：175～176.

[11] 熊严军.我国土壤污染现状及治理措施[J].现代农业科技，2010（8）：294～295.

[12] 陈群元，宋玉祥. 我国农村建设中的农村生态环境问题探析[J] . 生态环境，2007（3） ： 146～148， 152.