这次国家应急广播·芦山抗震救灾应急电台的试验开播，充分体现了中国广播人的责任意识、宗旨意识、服务意识和奉献精神，他们为抗震救灾做出了重要的贡献。

一、关于建立健全统一联动、安全可靠的国家应急广播体系的几点想法

第一，建立健全应急广播体系是坚持以人为本、依法办事、加强社会管理的重要体现。

建立健全应急广播体系是坚持以人为本、依靠现代通信技术有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件的重要手段和举措。它是贯穿于预防与应急储备、监测与预警、处置与救援、事后恢复与重建的全过程、全方位开放的系统工程。首先，我觉得建立应急广播体系是贯彻落实突发事件应对法等法律法规的重要内容和迫切要求。在突发事件应对法第10条当中明确规定，有关人民政府及其部门做出的应对突发事件的决定、命令应当及时公布。而且在第37条当中特别强调，国务院建立全国统一的突发事件信息系统，定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评价结果。在第45条里特别提到及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议等。国务院办公厅《关于加强气象灾害监测预警及其信息发布工作的意见》中也指出，要加快推进国家应急广播体系建设，进一步提升预警信息在边远农村、牧区、山区、渔区的传播能力。

第二，建立应急广播体系是坚持以人为本、服务群众的内在需求。

坚持以人为本，其首要任务是保障公众的生命和健康。广大公众既是我们保护的主体，更是我们有效地应对各类突发事件依靠的主体。建立公开透明、及时准确的信息发布、舆论引导系统，有利于依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

第三，建立应急广播体系是实施各类应急预案的重要内容。

在国家突发公共事件总体应急预案中就明确要求，突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事发的第一时间要向社会发布简要信息，随后发布初步核实的情况、政府的应对措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发布工作。在国家自然灾害救助应急预案中明确提出，开展国家应急广播相关技术、标准研究，建立国家应急广播体系等。

第四，建立应急广播体系已经成为应对危机和风险的重要措施和手段。

应急广播具有传播信息、树立形象、沟通民众、解疑释惑的重要作用，像前几年北京东三环道路塌陷事件，当时的应急广播及时疏导了车辆。前两年广东湛江要有大地震的谣传出现时，应急广播也为澄清事实真相发挥了重要作用。特别是在2008年抗击雨雪冰冻灾害时，大量车辆和旅客滞留路上，就是我们的广播给他们以导向和抚慰。现在，在国外也很重视应急广播工作，在日本“3·11”大地震中，先进的地震和海啸监测预警系统与新闻媒体密切配合，成功地挽救了成千上万人的生命。

今年4月22日，我们国家应急广播在四川芦山地震震中芦山县开播，这是继中央人民广播电台中国之声在第一时间启动国家应急广播报道程序、发挥国家应急广播主力军作用之后，首次以国家应急广播为呼号，对灾区民众定向播出应急频率，为抗震救灾做出了重要的贡献。

第五，应急广播体系在建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法制保障的社会管理体制中发挥着重要的作用。

这几年来有很多感人的案例，像2006年的7月14日，湖南资兴市的一位妇代会主任在听到广播预警之后，在洪水来临之前挨家挨户叫醒了300多名熟睡的村民。虽然她自己被洪水无情地卷走了，但是她用自己36岁的生命使整个山村的生命得以保全。目前，全国气象、地质、安全等信息员有几百万，他们正是通过广播获取信息，为保障人民生命财产做贡献的。

二、关于建立健全统一联动、安全可靠的国家应急广播体系的几点建议

中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展、大繁荣若干重大问题的决定中明确提出，要建立统一联动、安全可靠的国家应急广播体系。我觉得要完成这样一个重要的任务，有这样几点值得我们思考：

一是现在各类突发事件的关联性越来越强，越是非常规的、复杂的、难处理的突发事件，特别是跨部门的、跨地区的，就越需要信息先行、统一联动。为此，我们必须形成指挥统一、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制。在这方面，应急广播体系具有重要的作用。所以，我们的应急广播体系要积极与各级政府和部门联动，自身也要广播、电视、网络、手机等多种形式联动。

二是应该加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的应急广播体系。中国现在是高风险的城市与不设防的农村并存，在这种情况下，更需要研究如何扩大覆盖率。这些年来有些部门和地区进行了一些探索和实践，如气象频道，2006年5月18日正式开通，成为国家突发公共事件预警信息发布平台的重要组成部分。目前，气象频道的应急服务范围已经拓展到了国家安全、重大社会公共事件和重大工程服务领域等，包括像三夏抢收、两会及重大活动的气象服务等。广东省近年来在应急信息发布以及应急能力建设方面取得了重大进展，开通了广东省的应急气象频道，加强了覆盖全省行政村和自然村的农村应急广播系统建设等，发挥了很好的作用。但是，从全国来讲，一些边远山区和老弱病残等困难群体基本上还处在盲区。

三是要加快形成开放透明、动态管理、互动互通的应急广播体系。当今突发事件的舆论引导水平往往反映出事发地党委政府的执政理念、工作作风、整体素质，也体现了政府处置复杂问题的能力，并反映出当地的社会和投资环境。所以，党的十八大要求我们要牢牢掌握意识形态工作领导权和主动权，坚持正确的导向，提高引导能力。突发事件发生后，我们必须做到对上有报告、对下有行动、对外有新闻、对有关单位和广大群众有通报，真正做到互动互通，形成合力。

四是要不断地提高应急广播的及时性、准确性、科学性、通俗性和到达率。北京市去年7·21特大暴雨，总体上应该说经受住了考验。其中通过广播电视等信息手段快速地回应了网民的诉求，发现谣言及时辟谣，形成了较好的社会氛围。但是，也暴露出我们预警的时效性、准确性、通俗性、到达率明显地不够，预警响应缺乏有效性。今年广东东莞3·20暴雨和冰雹也造成很大损失，同样暴露出这些问题。所以，我们必须在整个监测预警应急广播中，提高及时性、准确性、科学性、通俗性和到达率。

五是依靠全社会关心和支持，确保应急广播体系的安全可靠。建设安全可靠的应急广播体系，各级党委政府的领导是关键，现代化的建设成就和科学技术是基础，各个部门单位的支持是保障。特别是要确保灾难来临时的“双通”：道路要通和通信要通。必须采取以下的安全保障措施：1.要有通信保障的应急队伍；2.要有物资的保障准备；3.必备的数据资料准备；4.要有技术储备与保障；5.要有宣传培训和演练；6.坚持通信保障应急工作的监督检查；7.是其他各部门的支持，特别是交通运输的保障、电力的保障和经费的保障，等等。

三、充分发挥应急广播体系在应急管理宣传教育中的重要作用

提高全民的忧患意识，普及灾难中的自救互救知识，这是减少突发事件造成损失的最有效、最经济、最安全的办法。应急广播体系建设应该与公共安全教育相辅相成，公共安全教育的内容包含着对灾害成因及背景的科普说明，预警预报符号要有详细介绍，要全面介绍各类突发事件防御措施及自救方法，加大对重大突发事件的案例、专家解析、突发事件影响面及所采取的应急措施的说明等。要与突发事件的特点紧密结合，与应急救援的难点一一对应，与季节的更替相辅相成，还要与地区的特点和民族的风俗相适应。

总之，应急广播能够给人以希望，给人以方向，给人以知识，给人以关爱，给人以信心。