［摘要］商船参战是现代战争一个不可忽略的重要环节，而船舶改装和维修经济动员是商船参战的前提条件。当前我国的船舶改装和维修经济动员的社会职能还不完善，有必要建立起一整套船舶改装和维修经济动员的长效运行机制，以保障商船参战的需要。

［关键词］建立 船舶改装和维修经济动员长效运行机制

经济动员是政府在战时征用筹集各种实物资源的主要手段，经济动员的对象主要是各种产品和各种生产要素。经济动员对军事行动的重要性是不言而喻的，而在船舶改装和维修经济动员方面，如果说商船参战是登陆作战的决胜因素，是经济动员的重要内容，那么船舶改装和维修经济动员则是商船参战的前提条件。在计划经济条件下，我国船舶企业在船舶改装和维修经济动员的社会职能方面有着许多优良的传统和宝贵的经验，但随着社会主义市场经济的全面展开，社会环境已起了巨大的变化，这种变化对船舶改装和维修经济动员的社会职能造成了一定的影响。因此，我们有必要顺应社会环境的变化，根据经济动员“平时经济——经济动员——战时经济——经济复员——平时经济”运行周期特点，建立起船舶改装和维修经济动员的长效运行机制，使船舶企业处于“召之即来，来之能改，改之能用”的良好状态。

一、船舶改装和维修经济动员的重要性

（一）动员商船参战是现代战争的重要环节。“兵马未动，粮草先行”，战争中要考虑的步骤有无数个，但运输永远是第一步，而大规模的登陆作战更要先考虑水上运输问题。由于军队所拥有的船舶有限，不可能满足战争的需要，因此动员商船参战便成了现代战争一个不可忽略的重要环节，成了战争胜利的有力保障。在这方面，有着许多辉煌的战例：诺曼底登陆，盟军征用了499艘大型商船运载重要军事物资；太平洋登陆作战，美军征用了大量商船担负运输任务；仁川登陆，美军征用了21艘商船；马岛战争中，英军后勤保障船舶占整个特混舰队舰船数的60％，而在这些后勤保障船舶中被动员的商船就占了三分之二；海湾战争中，美国海运司令部动用了70多艘第一类预备役船舶，加上租赁的282艘国内外商船，参战商船数是参战的385艘船舶的91％……美国报刊曾评论说，在马岛战争中英国如果没有大量的商船参战，什么仗也打不了，英国商船界也骄傲地称自己是英国“第二海军”。 而拥有世界上最强大的海上军事运输力量的美军，也仍把商船看作是战时的重要后备力量，他们将商船队誉称为“国防第四军种”。 现代战争中，商船的作用不仅仅是运输，它还参与医疗救护、装备修理、生活供应等作战保障任务。例如在海湾战争中，美国曾将驳船改装成睡卧船，解决了50万人的住房问题，同时还租用了一艘游船并将它改装成“度假船”，停靠在巴林的一个港口，为官兵“减压”。

（二）船舶改装和维修经济动员是商船参战的前提条件。商船的设计与建造显然有别于军船，一般来说，被征用的商船在投入使用前，都需要进行内容各异的适应性改装，否则商船无法适应于军事用途，因此我们说，船舶改装和维修经济动员是商船参战的前提条件。1982年发生的马岛战争充分证明了这一点：英国政府在征用商船的同时，也进行了船舶改装和维修经济动员，众多民间造船厂迅速转入战时状态并承担了船舶紧急改装的任务。据有关资料表述，改装工作昼夜不停地进行，平均改装一艘船仅用72小时，最短的只用了48小时，还有些船则边航行边改装。在军方的有力指挥下，所有的改装工作都迅速高效、有条不紊地进行，保证了所征用的商船全部按时随特混舰队起航驶向马岛，体现了英国在船舶改装和维修经济动员方面建立长效运行机制的有效性。

二、船舶改装和维修经济动员的施工内容

（一）船舶动员改装。一般来说，船舶动员改装有通用改装、专用改装、作战改装三种形式。通用改装是对被动员商船的各种设备进行一般性的加装和改装，如加装海上补给设施、消防设备、制淡设备和简易的自卫武器，增强通信、导航和密码设备，增大电站容量等。这种改装是最基本的改装，在时间和设备允许的条件下，所有被征用的商船都应尽可能地完成通用改装。作战改装则是将商船改装成能直接进行海上作战的军船，如将商船改装成反水雷舰艇、火力支持舰和通用型水面舰艇等。作战改装施工项目主要是加装电子设备和舰用武器。同专用改装一样，这类改装一般也多在战前就已完成，或战前已形成较成熟的改装方案和配置了相应的设施，战时则快速施工。

（二）船舶动员维修。船舶动员维修就是对参战船舶（包括商船和军船）的日常维护和破损修复。其经济动员的施工内容主要是派遣技工随船维护和船舶航修或进厂修复。在这方面的表述虽简单，但实际施工内容却十分繁多。

三、建立船舶改装和维修经济动员的长效运行机制的主要内容

当前我国的船舶改装和维修经济动员，从宏观上说，政府职能的某些环节还有待于进一步完善，从微观上说，有些船舶企业对经济动员社会职能的认识比较模糊，甚至对船舶改装和维修经济动员的施工内容不甚了然，因此，有必要建立一套船舶改装和维修经济动员的长效运行机制，以有效保障商船参战的需要。

（一）完善对船舶改装和维修经济动员的立法。目前我国没有经济动员的专门法规，只有在《中华人民共和国国防法》和《中华人民共和国国防教育法》中有经济动员的内容，而对船舶改装和维修经济动员则更没有明确的表述。而美、英、法等国则将船舶改装和维修经济动员的内容综合在“民用运力动员”的有关法规里。如美国的《国防生产法》、《商船法》，英国的《运输法》《商船动员法》，法国的《军事交通法》等。这些法规除了明确规定国家有权在必要时征用、租用各种运输工具外，同时也明确规定国家可以在平时和船舶企业签订战时征用合同。

（二）政府经济动员部门要制订完整周密的征召动员计划。为了应付突发事件，保证对商船、民用飞机、车辆等实施快速征用，美国在平时就形成了一整套落实具体到各公司、企业、单位和个人的周密的动员计划，其中就包含了船舶改装和维修经济动员的内容。如在80年代初期，美国国会批准制订了一个投入了70亿美元的提高海运能力的动员计划方案。他们在制订计划时是审慎的，为了保证计划可行性和精密度，还专门对国内和世界上许多国家适于装载军事装备的滚装船等进行了调查。他们在执行计划工作时是严谨的，在“ 沙漠盾牌”和“沙漠风暴”行动中，美军按此计划动员征用了66艘商船，调用了第一类预备役部队船只71艘，租赁了北约各国商船油船210余艘，保障了海湾军事行动的顺利实施。反观我国实际情况，特别是目前的台海形势，我们也有必要投入一定的财力和人力制订出一个周密详尽的渡海作战征召动员计划，其中当然包括船舶改装和维修经济动员，特别对专用改装和作战改装更要有提前计划。

（三）以法律的形式规定船舶在设计制造时要充分考虑到经济动员改装的需要。世界各主要国家都普遍强调在设计和建造民用飞机和船舶时必须充分考虑到“军民两用、平战结合、利于动员改装”的经济动员需要。曾拥有“海上霸主”地位的英国，自近代以来，一直把商船视为皇家海军的生命线，一直对船舶的设计与建造十分关注，要求在设计和制造商船时就要将作战规范要求与民用运输性能要求紧密结合起来，尽可能为战时动员改装做好准备。为此，英国政府规定，所有船舶的设计图纸需经军方审阅，在建造时要派人进船厂进行监督，还专门设立了“船舶防务咨询委员会”审议商船的设计、改装等事宜。按皇家海军的要求，有的商船在设计时就考虑设有直升机平台、设有适用于作战联络的高频无线电通信设备等。美国则在《商船法》中明确规定，新商船的设计与建造，必须充分考虑到国家在紧急状态下能改装成军事运输和支持舰船，否则这个船就不能造。俄罗斯也规定，各种大型海运船舶的设计建造，应考虑军队战时征用的需要，并必须由军队装备部门签字同意后才能建造。如今，我国正将成为造船第一大国，航运力量也正在快速增长，有必要效仿国际上的做法，以法律的形式规定船舶在设计制造时要充分考虑到经济动员改装的需要。可以由中国船级社（CCS）制订符合军队使用特点和经济动员改装要求的强制性规范；可以规定所有一万综合载重吨以上的中国籍船舶的设计图纸和完工图纸必须经中国人民解放军总装备部（或海军装备部）签字批准后才能建造和交船；可以建立区域性的军事代表室，检查和监督商船建造时是否符合经济动员用途。

（四）加强企业船舶改装和维修动员的执行能力。1、以专门合同的形式确认船舶企业在船舶改装和维修动员方面的职责：我国对企业船舶改装与维修动员社会职责的确认主要用行政方法，企业缺少内在动力和外在压力。要改变这状况，应由政府有关部门和船舶企业以专门合同的形式确认船舶改装和维修动员的职责。专门合同的主要内容有：名称；任务；企业平时应达到的生产能力条件；组织形式；企业动员预案；企业违约条款；政府部门对中心的责任等。2、加强企业船舶改装和维修动员职能的建设：在这一方面主要是作好“三到位”，即“认识到位、组织到位、方案到位”。首先，企业对经济动员的认识要到位。通过组织学习经济动员方面的专门知识和典型案例，充分认识经济动员的意义、内容、运行方式；充分认识经济动员与企业经济建设的辩证关系；充分认识只要国家的形式还存在、战争的可能还存在，船舶改装和维修动员就是船舶企业天然的社会职责。而要履行好这一职责，就要在企业常规建设过程中将经济动员作为不可或缺的一个有机组成部分。其次，企业经济动员的组织要到位。要以实事求是的精神，构筑“总体覆盖、重点突出”的组织体系。在总体上要确定企业法定代表人的法律责任，在重点上明细制订具体指挥和具体行动的职责与权限；在总体上确定企业的全体员工都是动员对象，在重点上训练一支随时可以应急、应战的船舶改装和维修动员专门队伍。在船舶改装和维修动员专门队伍的建设和管理上可借用现有造船企业区域管理的概念。目前我国的造船企业大多将生产现场分成船台、码头等生产区域（块块），设立“块块”指挥组，（如码头指挥组）各“条条”（专业生产作业课，如电装课、机装课）的作业人员进入“块块”后就要听从指挥组的调度和节制。我们可以将企业的船舶改装和维修动员职能设定为一个“块块”，由于企业码头指挥组的工作内容与船舶改装和维修动员的工作内容很接近，可以让码头指挥组兼经济动员职能指挥组，实行“两块牌子、一套人马”的方式。平时，船舶改装和维修动员职能的人员分散在各自的“条条”中，一旦下达动员令，就自动向码头指挥组集中。实行这样的组织模式，可以保证“召之即来、来之能改、改之能用”，同时，又不会打乱企业的生产秩序和节奏。这实际上是一种“二维组织”状态：

再次，企业经济动员的方案要到位。“凡事预则立，不预则废”，要根据经济动员运行特点和企业的实际情况制订出详实可行的《企业船舶改装和维修动员预案》作为行动指南。

参考文献：

１、《外国动员法规的制定与特征》

２、《国外民用运力动员管窥》

３、《美国交通运输动员的特点》

４、《现代两栖登陆战中的民用船舶》

５、《军事掠影:民船民机出大力》

６、《民用飞机船舶-现代战争的保障》

注:本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文