计划》（简称“水十条”），全方位强调水污染治理，并对节约用水、水费、污水处理费以及环保税立法等进行了阐述。

常德市針对水体污染现状，制定了水资源保护的相关制度、实施方案、考核办法，完成了水功能区划，明确了水资源管理“三条红线”指标体系和水资源使用“四项目标”控制目标，并通过严格水资源论证、严格实施取水许可、加快推进节水技术改造、加强入河排污口监督管理、全面推进河道环境保护工程、全面推进水资源监控体系建设、切实加强饮用水源地保护、全面推进饮水安全工程、全面推进清洁生产和清洁生活等一系列措施保护、改善和治理水资源，取得了显著成效。

然而，随着工业、农业、畜牧养殖业的飞速发展，农药化肥的大量施用和生活垃圾的不当处理，地质、地形条件，以及经济状况等因素，常德市水污染仍然存在，一些重点项目的建设，仍对河道、水库、山塘、渠道等水利设施产生了不同程度的损坏，部分地方达标排放并没有完全落实到位，少量水库山塘水质仍较差，地表径流污染仍然存在，严重危害了居民健康。为了更好地改善常德市水资源环境，笔者对常德市水体污染现状等进行了调查，并提出了改善对策建议，以期为当地政府部门决策提供参考。

1 常德市水资源现状

据资料记载，常德市共有大小河流430多条，湖泊335处（其中，大型7处、中型59处、小型269处），水库1 195座（其中，大型2座、中型32座、小Ⅰ型98座、小Ⅱ型963座），水域面积468.32万亩，养殖水面150万亩（其中，湖泊32.52万亩、水库24.28万亩、河沟7.44万亩），多年平均水资源总量153.37亿m3，人均占有量为2 255m3。

2 调查方法

2.1 调查地点及方法

于2016年8月，采用踏查法对常德市河流、池塘、水库和地下水进行随机抽样调查，目测水质是否污染。采用样方法对澧县、石门、安乡、汉寿、鼎城、德山的20处生活用水排放河沟、10条污染河流、20个淡水养殖池塘、5个南美白对虾养殖池塘、20个生猪养殖场污水排放河沟、10个工业废水排放河沟的水质进行取样检测，并取沅江桃花源大桥河段水样进行对比。水样采集按照金湘灿《湖泊富营养化调查规范》要求，在各样点的5个区域采集水样，每个区域分3个点，采集水面以下30 cm处的水样。

2.2 检测指标与方法

检测指標包括透明度、pH值、电导、浊度、溶解氧、总磷、总氮、化学耗氧量、五日生化需氧量。透明度采用萨氏黑白盘（自制）直接测量，pH值和电导采用玻璃电极法直接用DZS-718便携式水质分析仪测量，浊度用STZ-A24C型台式浊度仪直接测量，溶解氧采用JPSJ-605型溶解氧分析测定仪测量，总磷采用磷钼蓝比色法测量，总氮采用过硫酸钾-紫外分光光度法，用TU-1900双光束紫外可见分光光度计测量，化学耗氧量采用重铬酸钾法测量，五日生化需氧量采用JPSJ-605型溶解氧分析测定仪测量。

3 常德市水体污染现状

随机抽样踏查50条河流，经目测，有17条河流水体受到不同程度污染，占比34%。其中，水体发黄的有11条，水体泛绿的有5条，水体发黑、发臭的有1条。随机抽样踏查池塘100个，经目测，水体被污染的有83个，占比83%，其中，水体发黄的有53个，水体泛绿的有13个，水体发黑、发臭的有17个。随机抽样踏查水库20座，经目测，仅有1座水库受到污染，水体发黄，占比5%。随机抽样踏查地下水25处，经目测没有发现异常，但从气味判断，有9处可能存在氯化物和氨氮污染。

3.1 造成常德市水体污染的主要因素

（1）工业污染。

目前，工业污染仍是常德市重要水污染源之一，据资料显示，全市约有200多家工业企业的废污水排放对水环境造成影响，造纸、纺织、制革、化工、建材、食品加工等行业是主要的废污水制造者。如市城区近边某镇投产的煤矿，其废水和弃渣长期无序排放和倾倒入该处的一水库内，使水体受到了严重污染，附近数千亩农作物年年受损，且对饮用水源产生直接影响。又如位于常德德山的一家农药化工企业，大量硫化物的长期排放，对周边环境及水体造成严重污染。再如毗邻常德城区建立的某铝业公司，大量氟化物、SO2以及灰尘的长期排放，使得周边地区水体受到严重污染。

（2）养殖污染。

随着珍珠养殖逐渐退出，目前，投肥养鱼成为常德市污染水质的重要源头。投肥养鱼对水体不仅造成富营养化，在养殖过程中使用的大量抗生素，在自然界中极难代谢，且很容易通过植物以及食物链进行传递和富集，可对人体和环境造成极大破坏。随着常德市淡水养殖业的发展，南美白对虾的淡水养殖正在逐步扩大，其给常德市带来了较大的经济效益，但其养殖对水体及整个环境造成的影响也应该是不容被忽视的。一方面，其一亩养殖水面在虾苗淡化及大塘养殖时需使用工业盐，同时，虾苗适应pH值为8.5，这类养殖水体的直接排放，将导致当地水体和土壤盐碱化；另一方面，虾苗养殖过程中，使用的大量抗生素也对水体造成了污染。

生猪养殖是造成常德市水体污染的另一重要养殖污染源。一方面，部分养殖场对病死猪未经无害化处理随意丢弃至河沟或池塘中；另一方面，部分养殖场虽建有生猪化粪池，但未做环保处理，任生猪粪便流入河沟或池塘，更有甚者，根本就不建化粪池，将生猪粪便直接排放。

（3）农业生产品污染。

常德市属于农业大市，随着常德市农业经济发展，化肥、农药使用量逐年增加，农业生产品污染正逐年增加，导致那些原本清澈见底的湖库堰塘河沟成了一个个“黑水池”“臭水坑”。据相关资料统计，常德市化肥年使用量超过44万t（折百），然而氮肥当季利用率不到40%；农药年使用量超过6 000t（折纯），但有效利用率只有30%左右。同时，各种杀虫剂、除草剂以及各种有机农药的广泛使用，使得有机氯污染也发展成为农业投入品的重要污染源。过量施用的农药、化肥继续残留在地表和植物表面，最终通过农田排水、淋溶、反硝化、吸附、侵蚀和地面径流等途径流入自然水体，使水中有机磷、有机氯、总磷、总氮含量增加，使水体富营养化程度增加，从而导致水体污染。

（4）生活污水污染。

生活污水主要是指居民（含服务产业及其他企事业单位的成员）由于生活利用而产生的污水，主要包括：冲厕用水、生活洗涤用水、厨房污水等。据资料统计，常德市每年通过城市排污口排入各水系的生活污水近10 000万t，生活污水悬浮物2.3万t；全市农村地区每年产生生活垃圾和污水达1亿多t，大部分未经处理就直接排入江河湖泊。生活污水的直接排放，已成为蚊蝇孳生地和地表水、地下水的重要污染源，且使水质富营养化、恶臭冲天、蚊虫肆虐，水体丧失自净功能。

（5）医用废弃品污染。

医用废弃物含有大量的致病微生物，不仅污染环境，而且传播疾病。据资料统计，常德市拥有卫生机构5 106个，其中，医院、卫生院306个，妇幼保健院10个，专科疾病防治院20个，社区卫生服务中心83个，诊所、卫生所、医务室1 040个，村卫生室3 935个，每天产生大量的医用废弃物和医学用水，对市民的健康和生态环境造成严重的危害。

（6）尾矿污染。

常德是中国有名的“非金属矿产之乡”，已探明矿藏145种，其中雄磺储量亚洲第一，金刚石、石煤、芒硝储量为全国之首，磷矿、石膏矿、膨润土等蕴藏量和产量均居全省前列。这些矿产资源一方面成为该市经济建设的重要支柱，另一方面，其尾矿中的氯化物、氰化物、硫化物、松油、絮凝剂、表面活性剂等有毒有害药剂，又可导致地面水体和地下水源受到污染。

3.2 污水水质检测结果分析

由表1可知，生活用水排放河沟、污染河流、淡水养殖池塘、南美白对虾养殖池塘、生猪养殖污水排放河沟、工业废水排放河沟等处水体均呈现不同程度污染，且主要表现在如下几个方面。

（1）水体pH值升高。

由表1可知，淡水养殖池塘、南美白对虾养殖池塘、生猪养殖污水排放河沟等处水体pH值均大于8，工业废水排放河沟水体pH值达9.64，这些碱性水体排放入大自然后，将对我们的生态环境造成严重破坏，大都数作物的正常生长都将受到一定程度影响。

（2）水体透明度减小、浊度增加、电导增加。

由表1可知，各污染水体的透明度均呈现不同程度减小，浊度和电导不同程度增加，其中透明度最小的是生猪养殖污水排放河沟，仅为13.4 cm，且其浊度达85.3 NTU，电导达1 374 µS/cm。透明度、浊度和电导这三项指标虽不能直接说明水质的污染程度，但可表明水中溶解物杂质含量的多少，一般来说，水越纯净，透明度越高、浊度越低、电导越低，而所检测各水体的上述三项指标说明，各检测水体中溶解物杂质含量均较高，水质均已受破坏。

（3）总氮、总磷含量较高。

水中的总磷、总氮含量是衡量水体水质的重要指标之一，可有助于评价水体被污染和自净状况，水体中氮、磷物质超标时，微生物大量繁殖，浮游生物生长旺盛，出现富营养化状态，造成水体污秽异臭。由表1可知，生猪养殖污水排放河沟水体中总氮、总磷含量分别为4.38 mg/L、0.59 mg/L，均已远远超过沅江桃花源大桥河段水体中的含量，且已远远超过我国V类水质标准（总氮2.0 mg/L、总磷0.2 mg/L），已成为劣V类水质；其次，生活用水排放河沟水质也已严重破坏，成为V类水质。

（4）水中溶解氧含量降低，化学耗氧量、生化需氧量升高。

溶解氧、化学需氧量、生化需氧量是研究水自净能力的重要依据，也是我国水质划分的主要指标。当水体受到有机物污染时，水中溶解氧量含将减少，化学耗氧量和生化需氧量将升高，这时有机物在缺氧条件下分解就出现腐败发酵现象，使水质严重恶化。由表1可知，生活用水排放河沟、污染河流、生猪养殖污水排放河沟、工业废水排放河沟等处水体中溶解氧的含量均较低、生化需氧量和化学需氧量均较高，说明上述各水体中有机质含量较高，水体已被污染。各检测水体中有机质污染最严重的是生猪养殖污水排放河沟，其溶解氧含量仅为1.8 mg/L、化学耗氧量达123.08 mg/L、生化需氧量达35.688 mg/L，已远远超过我国V类水质标准（溶解氧2.0 mg/L、化学耗氧量40 mg/L、生化需氧量10 mg/L），已成为劣V类水质；其次，淡水养殖池塘、南美白对虾养殖池塘、污染河流等水体水质也已被破坏，成为劣V类水质。

综上所述，常德市水体有机质污染最严重的是生猪养殖污水排放河沟，其总氮、总磷含量，溶解氧含量、化学耗氧量、生化需氧量等指标均显示已成为无用的劣V类水质，淡水养殖池塘、南美白对虾养殖池塘、污染河流等水体污染也较严重，其化学耗氧量、生化需氧量等指标显示已成为劣V类水质。

4 常德市水体污染防治对策建议

4.1 完善环保法律法规体系

一是在现有基础上，结合该市实际，制定有利于水域保护的环保法律法规体系，进一步强化市场经济体制下的环境经济手段，全面实现“污染者付费”的原则，提高水污染排污费的收缴额度，使排污费远远高于水资源恢复治理的费用。二是强化监督检查，加强水体污染事故处理力度，建立完善的突发性水域污染事故调查处理快速反应机制，积极应对和妥善的处理水体污染事故。

4.2 整合执法力量，严格执法

一是成立专门的协调机构，整合环保、水利、畜牧水产、公安、城建、卫生防疫等污染治理执法力量，明确执法主体，落实责任，杜绝执法就是罚款的现象，有效防治水域污染。二是严格执法，对污水排污标准进行严格控制，尤其加强对工业污水排放的监督和管理，对违法排放的工业企业要从重处罚。

4.3 加强监测，注重保护

一是加强污染水域生态应急监测和水产品质量安全检测，对集中排污口的各类污染源，加强跟踪监测，及时采取有效措施减少污染损害，确保安全。二是加强对地表水和地下水的水质监测和水源保护工作，以流域为单元，以河流为主线，以城镇为节点，建立流域水资源保护监督管理体系，强化流域管理的监督职能和协调能力，加强各相关部门之间的交流与合作。

4.4 升级改造，提升水污染防治能力

一是升级改造工业废水和城市污水处理技术与设备，不断增加水污染防治能力。二是进一步加大农村改水改厕的投入，提高农村供水水质和农户粪便无害化处理率，鼓励民间资金投资建设农村水厂和无害化粪池，加快农村改水改厕的步伐，切实保障农民的身体健康。

4.5 进一步完善项目决策机制

一是对新项目坚持环保一票否决制，严格审查控制高耗水、高耗能和重污染的建设项目。二是坚决摆脱先污染后治理的发展模式，坚决控制污染物的排放量，采取有力措施，引导企业引进先进生产工艺，减少污染物的排放，用行政、经济手段推行节约用水和清洁生产。

4.6 加强研究，多途径治理污水

一是在水体入水口附近设置蓄水池、过滤池和曝气池，使进入水体的水源先过滤、沉淀、自然分解等，净化水质。二是向污染水体投放某些微生物（EM菌等），将水体或底质沉淀物中的有机物、氨态氮、亚硝酸态氮分解吸收，转化为有益和无害物质，抑制有害细菌的生长。三是在水体中种植茭白、香蒲、菖蒲、凤眼莲等水生植物来净化水质，保持水体清新鲜嫩。

4.7 推广生态健康养殖

一是结合水污染防治的总体要求，科学规划和控制水域的养殖容量，依法加强监督管理，引导养殖生产者保护养殖水域环境。二是推广生态健康养殖理念、养殖方式和生产管理技术，减少自身污染。三是合理用药，倡导生态综合防治和使用生物制剂、中草药防治，严禁使用硝酸亚汞、孔雀石绿、痢特灵和抗生素等违禁药物，选择使用高效、低毒、无残留的药物，减轻药物对水体的污染。

4.8 加大宣传力度，营造全民防治水污染的良好氛围

一是进一步加大水污染防治工作透明度，及时公布污染防治检查情况，畅通环保监督热线，充分发挥群众和新闻媒体的监督作用。二是深入开展环境警示教育，增加公益性水环保广告宣传，提高全社会水环境保护意识，促进社会公众更多地关心生态环境问题，不断增强环境安全意识和社会责任意识，营造防治水污染、保护水资源的浓厚氛围。

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