2010年年，在县委、县人民政府的坚强领导和上级商务主管部门的关心支持下，我局坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实县委、县政府“抓投资、保增长、调结构、促改革、惠民生”精神，努力克服世界金济危机带来的不利影响，转变职能，优化服务，勤奋工作，通过全县商务战线广大干部职工的共同努力，较好地完成各项任务指标，实现了全县商务事业又好又快发展的目标。
一、“十一五”取得的主要成绩
“十一五”期间，全县商务工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，坚持以科学发展观统领商务发展全局，发扬求真务实精神，增强发展意识，创新发展观念，谋划发展思路，提高发展本领，破解发展难题。创新招商引资方式，突出招商引资重点，着力提高引进资金的质量和水平。着力打造县城中心商业圈，高度重视“万村千乡市场工程”，发展壮大商贸业。使招商引资、内贸流通成为XX经济发展中重要的先导产业和富有活力的经济增长点，为全县经济社会又好又快发展作出了积极贡献。
（一）“十一五”商务发展取得的主要成绩
招商引资工作方面：“十一五”以来，县委政府把招商引资工作提到战略和全局的高度，深化认识，科学谋划，抢抓发展机遇，改善发展环境，不断创新招商方式，优化投资环境，提升服务效能，开创了良好局面，实现了预定目标任务。“十一五”期间全县累计签订招商引资项目28个，协议总投资64.79亿元，引进县外实际到位资金41.6亿元，年均递增45%。立足资源优势，成功引进云南地矿、西电新源、云冶集团、华能集团、新加坡三德集团等一批国际国内知名度高、大而强的工业企业到我县投资兴业，外来投资经济已占据我县工业经济的半壁江山。
内贸流通方面：市场供给充裕，购销两旺，物价基本平稳。社会消费品零售总额增长态势喜人，“十一五”期间全县累计实现社会消费品零售总额21.3163亿元，年均增长12.22%。农贸市场建设改造工程成效明显，新建集贸市场5个，改造2个，争取上级市场建设补助资金140万元。“万村千乡市场工程”建设成效显著，累计建成2个县级配送中心、16个乡级店、184个村级店，村委会覆盖率达88.7%，争取并兑现上级补助资金203.965万元。“家电下乡工程”强农惠农，共备案销售（维修）网点67个，争取并兑现给各销售网点家电下乡产品流通网络建设补助资金14万元，累计销售总量14145台，销售总额2718.76万元，兑现补贴353.44万元。生猪定点屠宰和猪肉储备保障肉品安全，新建龙开口镇中江屠宰场，改造松桂屠宰场，全县6个定点屠宰场运转正常，“十一五”期间共屠宰生猪263742头，检出病害猪445头，检出率0.17%，无害化处理率达100%，累获上级无害化处理财政补贴资金146.51万元，查处生猪屠宰违法案件16起；XX酒厂、县食品公司、卧龙湾生态养殖公司、一香食品公司被列为省级猪肉储备企业，累获上级财政补助资金51万元。成品油行业监管不断加强，按时完成加油站年检工作，保证了全县17个加油站安全营运；完成《XX县成品油零售体系“十二五”规划》编制和报批工作。物流体系初具雏形，天顺、永乐江、银都水乡等较大商贸企业进入我县，形成了多种经营形式、多条流通渠道的农产品流通体系和多种所有制形式、多种业态的工业品流通体系。商业节能减排成效明显，“十一五”期间在燕妮百货等30家企业为商业减排示范活动，宾馆、商场、写字楼、加油站等企业的高效节能灯具使用率达100%；推广财政补贴高效节能灯5万多支。
（二）“十一五”商务发展取得的基本经验
领导重视，责任落实，是顺利完成全县商务工作目标任务的关键；政策支持、资金支持力度到位，是顺利完成全县商务工作目标任务的保障；实行双向开放搞活，不断创新工作方式，是推进商务工作全面发展的重要方法；强化素质，依法行政，是全县商务工作快速健康发展的保证。
（三）“十一五”商务发展中存在的困难和问题
一是招商引资难度大，经过几年来的大规模招商引资，许多优势资源和优势行业都有了外资参与开发和建设，客观上导致了有效的投资领域和空间不断缩小；二是商务经济总量小，集贸市场设施落后，专业性不强等问题突出，商贸设施散、乱、小，且缺乏民族特色、区域特色和资源特色；三是企业进出口业务难以开展，外贸工作严重滞后；四是担保、保险、信贷等方面政策法规体系不健全，致使企业难以做强做大；五是商务法规和队伍建设相对滞后，管理服务不到位。
二、2010年商务工作完成情况
（一）深入开展创先争优活动，加强政府自身建设，努力转变机关作风。
一是结合县委在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动的安排部署，我局成立领导组，制定实施方案，有计划、按步骤、高质量地开展创先争优活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用；二是认真贯彻实施效能政府四项制度，巩固并加强法制政府、责任政府、阳光政府四项制度，努力加强自身建设；三是认真贯彻实施政务公开制度，强化依法行政，实行办事公开、透明；四是强化服务意识，面向基层和企业，突出服务，办实事、干实事，为基层、企业排忧解难；五是认真落实党风廉政建设责任制，积极贯彻落实中央、省、州、县委有关反腐倡廉的指示精神，做到廉洁自律。
（二）全局合力，勤奋工作，努力开创商务工作新局面。
今年，我局立足“保增长、保民生、保稳定”工作大局，紧紧围绕县委、政府中心工作，发扬艰苦奋斗精神，认真履行职能，扎实工作，努力开创商务工作新局面。
1.完成全县十二•五商务事业发展规划编撰工作。
在认真调研的基础上，我局组织编撰了《XX县“十二五”商务经济发展规划》和《XX县“十二五”对外开放战略研究》、《XX县成品油零售体系“十二五”规划》、《XX县专业市场及物流市场“十二五”发展规划》等3个专题发展规划，上报州商务局和县“十二五”规划编制办公室，形成了我县商务事业“十二五”发展规划框架体系。
2.招商引资工作成效显著。
今年州下达我县招商引资任务是“实际利用州外资金11亿元”。今年1—10月全县新签约项目6个，协议总投资22.89亿元，实际利用县外资金13.855亿元，其中州外资金11.8亿元；预计到年底可完成际利用县外资金15亿元，其中州外资金13.31亿元，完成州下达任务的121%。主要支撑的新签约项目一是三德水泥厂二期工程建设项目，二是黄草坡风电项目，三是页岩砖厂建设项目，四是松桂石材厂建设项目，五是刨花板厂项目，六是马厂风电项目；主要支撑的上年结转项目一是凌云钢铁球团烧结项目，二是黄金公司技改项目，三是银都水乡4A级景点建设项目，四是六合电站建设项目，五是龙开口电站建设项目。
招商引资工作呈现一些新的亮点：一是关注民生，着力推介、引进与人民群众生产生活息息相关的项目和技术。二是注重科学发展，严肃环保政策，发展低碳循环经济，注重项目土地利用，严格控制高能耗、高污染和可能导致地质灾害的项目。三是基本实现招商引资向招商选资的转变，把优势资源配置到名优企业。四是从优惠型演变为规则型和比较优势型，对外商投资的政策正逐步从非国民待遇过渡到国民待遇，以靠良好的市场经济规则和比较优势吸引外资。五是外来投资企业在国民经济中的地位日益突现。六是积极主动提供服务，努力改善投资环境，全面落实委托代办制，为三德水泥、诚成硅业、星球太阳能、科鑫、溢鑫公司、深圳红河木业、大理圆通公司等外来企业在审批、办证、生产、经营过程中出现的困难和问题做了大量协调服务工作。同时注重保障外企工人权利和待遇，严防拖欠工人工资现象的出现。七是加大项目推介力度，采取将任务分解下达到各乡镇、县级各相关部门，集多部门智慧提高推介项目质量，今年共上报、发布推介项目16个。
3.内贸流通态势喜人。
一是市场流通平稳，供给充裕，购销两旺，商品价格基本稳定。今年1—10月全县实现社会消费品零售总额4.8742亿元，同比增长18.72%，预计到年底可实现社会消费品零售总额5.473亿元，完成计划的100%。二是农贸市场建设进展顺利，新生邑市场建设正抓紧实施，正在建设的北衙市场有望列入州级农村集贸市场建设计划，城北市场正在筹建之中。三是万村千乡市场工程”建设稳步推进，完成了《XX县2010年“万村千乡市场工程”项目建设规划》编制和2009年“万村千乡市场工程”项目评价工作，积极向上级主管部门争取到农家店建设指标30个，目前已完成农家店布点、建设改造、初验和店主培训工作，至此我县已累计建成2个县级配送中心、16个乡级店、184个村级店，村委会覆盖率达88.7%。四是“家电下乡工程”强农惠农，年内新备案销售（维修）网点26个、注销4个，全县累计备案销售（维修）网点共67个，争取并兑现给各销售网点家电下乡产品流通网络建设补助资金14万元；今年1—10月销售总量9156台，销售总额1860.55万元，兑现补贴241.87万元，预计全年可完成销售额2230万元。五是生猪定点屠宰和猪肉储备保障肉品安全，松桂屠宰场改造基本完成，全县6个定点屠宰场运转正常，1—10月定点屠宰生猪63436头，检出病害猪51头，检出率0.08%，无害化处理率达100%，获上级无害化处理财政补贴资金49.17万元，查处生猪屠宰违法案件2起，全年预计可定点屠宰生猪75000头；卧龙湾生态养殖公司、一香食品公司被列为省级猪肉储备企业，获上级财政补助资金27万元。六是成品油行业监管不断加强，完成对全县17座加油站的年检工作，保证安全营运；完成《XX县成品油零售体系“十二五”规划》编制和报批工作。七是商业节能减排卓有成效，今年我局与州商务签订了节能减排责任书，制定了本年度工作方案，广泛开展了宣传教育活动，完成天顺超市、燕妮百货商行、百货大楼、四通饭店等10家企业的节能减排改造工作，并作为我县节能减排示范单位；制定全县绿色饭店创建实施方案，评定“XX宾馆”为绿色饭店，全面完成“十一五”商业节能减排目标任务。八是适时监测重要生活物资购销情况，确保市场供应。
（三）存在的困难和问题
1.市场规划建设严重滞后，不适应经济、社会发展要求。
一是县城生猪市场容量小、管理差、安全隐患大，不适应生猪交易的客观要求，业主多次要求搬迁该市场；二是县城农贸市场单一，管理、设施落后 ，通道拥堵、布点不足，不适应人民群众生产生活需要；三是缺乏统一的建材市场，交易分散，影响市容，既不利于管理，也不利于消费；四是粮食市场已不适应发展需要，交易拥挤、交通不畅，安全隐患大；五是铜、铁器具、竹木家具以路为市，缺乏交易场所；六是牛羊市场、宠物市场缺乏；七是乡级市场功能不全，体制不顺，管理滞后，脏乱差突出。
2.生猪定点屠宰工作难度大。
一是生猪定点屠宰工作点多面广战线长，没有专业执法队伍，缺少稽查用车，严重影响管理稽查工作的正常开展；二是因建设屠宰场投资大、回报小，六合、西邑等乡镇屠宰场建设难度大。
3.现行行政体制严重制约商务事业的发展。
农村集贸市场规划建设、商业网点建设管理、“万村千乡市场工程”建设、农副产品供求信息平台建设等工作大量在农村，而乡镇没有明确商务工作机构和职能，无人办事。
三、2011年商务工作思路
2011年是“十二五”的开局之年，我县的商务工作将紧紧围绕全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标，按照科学发展观的要求，适应国内外新形势变化的需要，充分发挥商务职能在县域经济发展中的作用。
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻十七届五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，充分利用世界经济和国内经济起暖回升的有利态势，抓住机遇，统筹国内发展和对外开放，深化商务领域体制改革，努力创造良好的商务发展环境，全面提高商务运行质量和效益，实现各项商务事业速度、质量、效益又好又快地发展。
（二）任务目标
进一步加快招商引资步伐，继续保持社会消费品零售总额稳定上升，着力推进对外贸易增长，全面推进我县商务工作再上新台阶，为全面建设小康社会、努力构建和谐社会做出积极的贡献。具体任务一是确保全年实际利用州外资金13.2亿元以上，同比增长20％；二是实现社会消费品零售总额6.13亿元，同比增长12％；三是对外贸易有较大的突破；四是基本完成流通、服务等相关产业的信息平台建设。
（三）工作思路
在招商引资方面，一是积极协助云冶集团做好铝土矿勘探和铝产品生产加工建厂工作；三是积极促成铝工业园区20万吨/年石油压裂支撑剂项目尽早开工；三是继续支持三德二期100万吨/年新型干法熟料水泥生产线扩建工程及低温余热发电项目的后续工作；四是积极支持云南黄金资源股份有限公司北衙矿区生态环境恢复工程及铁金矿选厂改造项目后续工程；五是全力协助5万立方米/年刨花板厂及家俱生产线在年内建成投产；六是做好凌云公司120万吨/年球团铁烧结项目建设工作；七是做好龙开口电站服务工作；八是积极创造条件到发达地区开展项目推介活动，力争实现项目引进有新的成果；九是积极推进在谈项目跟踪谈判，力争项目落地。
在市场流通方面，一是积极争取将城北建材市场和民族工艺品市场纳入省农村集贸市场建设盘子；二是继续争取“万村千乡市场建设工程”项目，建设改造不低于30个农家店，不断改善农村消费环境；三是积极探索生猪定点屠宰新机制、新办法，扩大“放心肉”的受益范围，逐步提高定点屠宰率；四是加大家电（汽车、摩托车）下乡工作力度，使之真正成为惠及民生、扩大内需、促进增长的惠民工程；五是认真做好成品油市场监管工作，保障成品油市场供给，安全经营；加快中江、新城、马厂加油站建设步伐；五是认真做好市场监测工作，建立预警机制，维护市场秩序；六是加强对商贸流通企业的管理服务，协助支持企业积极开展创名牌名品活动。
在对外贸易方面，一是继续支持科鑫公司、诚成硅业公司的外贸出口业务，使其在外贸出口上有新的突破，逐步实现由代理出口变为直接出口；二是鼓励星球太阳能公司取得外贸出口权；三是积极探索优势农产品出口创汇的新路子。
与此同时，进一步加强市场整规工作，努力提高食品安全，营造良好的市场秩序。高度重视商业节能减排工作，力争实现高效节能设备在宾馆、商厦、加油站、办公楼等公用设施以及相关企业得到普遍应用，尽可能降低物耗。
（四）保障措施
要顺利实现2011年商务事业发展目标，我们必须进一步解放思想，抓住机遇，用科学发展观统领全局，立足我县实际情况，正确把握机遇，趋利避害，迎难而上，努力实现商务事业又好又快发展。
1.正确面对商务事业发展的机遇和挑战。
2011年乃至整个“十二五”期间，我县商务事业发展仍面临许多重大的战略机遇和挑战。一是随着世界经济和国内经济的起暖回升，必将给我县的招商引资和内、外贸易带来新的发展机遇，但同时也应清醒看到，世界经济危机过后，中国的外贸不可能完全回到危机前的状态，因此产业结构调整势在必行，依靠出口拉动经济增长的传统观念必须转到依靠国内消费促进经济增长的战略思路上来。二是随着世界各国政府的救市措施的不断深入，经济全球化步伐加快，国内市场开放领域将必进一步扩大，这将不断地给商务工作带来新的机遇；三是随着国家“三农”优惠政策的不断扩大，农民生活水平将逐步提高，农民消费需求和购买力将进一步增强，这将为我们进一步搞活城乡流通，做大做强内贸流通产业提供了机遇；四是国家西部大开发和东企（桑）西移政策的实施，必将有力地推进我县经济快速发展；五是随着全球能源紧张和不可再生资源紧缺，我县的水电、矿产、土地等资源优势日显突出，便捷的航空、铁路和高等级公路体现出优越的区位优势。我们既要看到发展中存在的困难和问题，又要看到有利条件，切实增强加快商务流通事业发展的紧迫感和使命感，牢固树立大开放促进大发展的意识，树立又好又快发展的意识，树立抢抓机遇的意识，树立开拓创新的意识，积极做好迎接各种挑战的思想准备和对策，探索具有我县特色的商务流通业发展的路子。只有抢抓机遇，善抓机遇，我县的商务事业才能够在全县经济发展这盘棋中大有作为。
2.突出重点，突破难点。
商务工作主要包括两个方面，一是对外开放，二是对内搞活。对外开放方面主要涉及到外贸、外资、外经“三外”工作。目前,我县“三外”工作，不论是规模，还是效益，都面临着很多困难。因此要知难而进、迎难而上，果断采取措施想方设法扩大出口。我们要用足用活用好各项优惠政策，积极为出口企业提供多方面服务，如通过申报外经贸发展促进资金和中小企业国际市场开拓资金项目，积极帮助企业调整优化出口商品结构，提高出口商品技术含量和品牌价值，努力开拓国际市场。同时在外经工作中要有新的突破和创新，我县是一个拥有27万人口的农业大县，农村富余劳动力充足，要充分利用这个资源优势，积极加强与劳务输出公司合作，与劳务输出先进县市合作，组织外派劳务人员，逐步探索尝试建立外派劳务公司，争取外经工作实现新的突破。
对内搞活方面主要是扩大内需促进消费，其重点和难点在于提高农村的消费能力和消费水平。促进农民增收，是扩大内需，拉动县域经济增长的长效机制，也是构建和谐社会、促进社会主义新农村建设的重大战略重点，一是要全方位提升对外开放意识，增强商务工作活力。二是要着力培育特色商业、专业市场、现代物流，加大“万村千乡市场工程”建设和家电（汽车、摩托车）下乡工作力度，建成比较完整的现代农村商品购销网络。三是要改进服务，切实为企业扩大出口创造条件。四是要为企业做好信息服务工作，全方位推进对外开放，努力提高利用外资水平。五是要创造良好的发展环境，切实改进工作作风，为客商提供优质的服务。
纵观全国全省综合经济指标，我县属经济总量小、发展速度慢，是全国贫困落后地区，因此必须立足县情，加快发展，我县的商务工作必须服从和服务于这个主题，在保证经济快速发展的前提下，严格执行国家环境保护、耕地保护和节能减排政策，为XX大发展做出应有贡献。

二○一○年十一月四日