XX镇2010年度“双到”扶贫工作总结　　

今年以来，我镇在市委市政府的领导下及上级主管部门的业务指导下，同时在各挂点帮扶单位的关心和支持下，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。认真贯彻省委、省政府，湛江市委、市政府和雷州市委、市政府关于扶贫开发“规划到户、责任到人”工作的指示精神。认真开展调查研究，投入人力、物力、财力为贫困村和贫困户解决实际困难和问题，全镇农村扶贫开发工作取得了较好成效。为确保全镇三年扶贫攻坚计划的实现打下了坚实的基础。现将全年工作开展情况总结如下：　　

一、主要工作及成效　　

（一）基本情况及工作部署　　

XX镇位于雷州半岛西南部，处于北部湾东海岸中心位置。镇址XX港，距雷城　74公里　。辖区面积126.9平方公里，全镇耕地面积4.8万亩，海岸线　28公里　，总人口近8万。下辖27个村委会，其中渔业村委会15个，当中纯渔业村委会2个。从事渔业生产的人口4.1万人，其中世代以捕鱼为生的纯渔民4587人。目前全镇27个村委会中共有潭板、三教、岭峰、湖仔、丰南、岭下、新沟、向党、伴侣等九个贫困村。贫困村年人均纯收入在1500元以下的贫困户总数达1686户人口总数为6731人，当中纳入农村最低生活保障贫困户数有255户人口总数为510人。其他非贫困村贫困人口总数也接近四千人。贫困村基本存在着集体经济差或没有，居住环境及交通条件恶劣，农业基础设施不完善，农业生产作业技术落后，人均耕地少且常年失收，文化教育水平低，村委会办公条件差等状况。　　

为全面落实省市等上级单位扶贫开发的工作指示安排，2009年9月份开始我镇便开始全面部署工作，成立了林松镇委书记为组长的XX镇扶贫开发“规划到户责任到人”工作领导小组。把“双到”工作列入镇日常工作议程，当政治任务来抓。领导小组多次下乡调研，结合本镇实情提出帮扶思路，研究了个各挂点帮扶单位的特点，相继制订了《XX镇扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见》和《XX镇2010年度扶贫工作计划》。　　

（二）前期调查摸底　　

为确保扶贫开发工作早日顺利开展，成立了专项工作队。镇村通力合作深入各贫困村贫困户调查摸底登记核实贫困情况，对居住条件进行拍照记录，及时建档立卡通过电脑信息管理平台录入。同时对贫困户建档结果进行公示，接受群众监督，以确保帮扶工作的公开、公平、公正，体现以人为本的科学发展思想。　　

（三）发展集体经济，村委会管理能力逐步加强　　

各贫困村普遍没有集体经济收入，村委会、党支部建设薄弱，管理能力差。各扶贫单位立足村情现状，购买农资设备或整理盘活原有集体土地、池塘，投资改造，发展种植、养殖等集体经济项目，逐步使村委会每年有固定收入维持正常运转。同时各单位根据村委情况选派优秀干部到村委担任副书记，加强村委班子建设，建立和完善村“两委”制度建设，增强工作责任心和责任感，村委会综合管理能力逐步得到加强。其中挂点扶贫单位雷州市交通局为岭下村投资7.8万元购置耕田机，由村委管理经营为村委会补充运作经费；雷州市卫生局落实伴侣村委会红贝螺加工项目，项目拟投资15-20万元，由村委会集体经营每年村收入达3万元以上，投入4万元建设村委会办公楼；雷州市供电局帮扶湖仔村委会发展种树、修复山塘水库放养鱼苗等项目每年确保集体经济收入3万元以上；雷州市国土局挂靠的向党村委会在村委会暂时没有工作经费的情况下，解决办公资金9000元，帮扶8230元用于维修办公楼和用于党建及各项制度建设，同时依托和利用该村集体虾塘120多亩和土地300多亩，盘活集体经济年收入30000多元。　　

（四）基础设施建设与改造成效显著　　

行路难、饮水难、居住环境等基础设施差是各贫困村的基本现状。帮扶单位对挂靠村实地考察研究，根据实际和需求筹集资金进行基础设施建设或改造，为脱贫打下坚实的硬基础，取得了显著的成效。其中深圳残联为挂靠的三教村委会投入11.7万元开挖农田灌溉井9眼，配套了电线、水泵等设备；雷州市交通局投资5万元修建岭下村委会通镇沥青路，6万元安装人畜饮水工程，投资32万建新村水泥路；雷州市国土局帮扶向党村委会4万元，解决了通村硬底化道路两旁路肩加固填土工程，争取市扶贫办支持13户贫困户完成了茅草房的改造重建；雷州市供电局为湖仔村委会投资5万元铺设自来水管，拟投资135万解决该村用电质量问题；雷州市卫生局投资15万元帮助伴侣村委会铺设管道　2.5公里　，接通自来水，解决村民饮水问题，今年帮助10户进行危房改造；雷州市检察院支持丰南村委会15户茅草房改造，计划投资十多万元帮助村委会环村路硬底化；湛江市人民银行投资3万元打井四眼；雷州市海洋与渔业局投入3万元修建新沟村委会环村路基。　　

（五）教育设施逐步完善，劳动力技能培训水平不断提高　　

加大力度做好智力扶贫，逐步完善教育设施。采取综合培训和转移就业相结合，着力提高贫困户劳力整体素质和收入水平。针对贫困户劳力技术素质低的实际，采取多形式多层次的办法组织贫困户劳动力参加各种技术培训，加强与劳动等部门的密切协作，切实抓好贫困户劳力的务工技能培训和劳力转移工作，努力实现“培训一人，转移一人，脱贫一家”。雷州市海洋与渔业局在新沟村委会投入十多万元进行海洋捕捞与水产养殖技术培训；深圳市残联分别为三教村委会小学校门和学校篮球场共投入19万元，帮助向深圳输出劳务人员五十多人；深圳市文联为潭板村委会购买二十多台电脑，开展电脑操作技能培训。　　

（六）慰问帮扶、农村合作医疗扎实推进　　

各挂点扶贫单位在进村考察调研同时对各贫困户，五保户，孤儿等弱势群体进行各种方式的慰问。根据单位和帮扶村实际状况做好农村合作医疗保险，让群众健康治疗得到切实的保障。雷州市卫生局为伴侣村委会群众免费赠送药品4千多元和提供免费体检服务，将198户贫困户全部纳入农村合作医疗保险；深圳市残联为三教村委会全体村民参保医疗保险已投入三年费用15万元，投资16万元建成三教敬老院；雷州市国土资源局将向党村委会贫困户全部纳入农村合作医疗保险，给贫困户、五保户和孤儿赠送慰问物质合计1.5万元；雷州市交通局给岭下村委会投入2.2万元慰问残疾人、五保户、孤儿等；雷州市供电局为湖仔村委会投入4万多元慰问贫困户群众；湛江市人民银行为岭峰村委会投入4万元慰问困难群众；雷州市检察院投入1万多元慰问了丰南村委会贫困户。　　

（七）年度脱贫成绩喜人　　

经过一年的通力奋战，全镇扶贫工作取得了可喜的成绩。全镇贫困村年人均纯收入在1500元以下的贫困人口总数6731人中有近2700人取得了脱贫，超过了年脱贫率40%的指标。　　

二、主要做法及保障措施　　

（一）加强领导，健全机构　　

在上级下达计划任务后，镇党委、政府高度重视扶贫工作，迅速组织工作计划会议，成立了镇扶贫开发工作领导小组。制订了《XX镇扶贫开发“规划到户责任到人”工作实施意见》。同时，各村委会相应成立领导小组，负责本辖区扶贫开发组织实施工作。党政主要负责同志为第一责任人，层层签订责任书，工作到村，责任到人，增强每位责任人的责任感和使命感，确保脱贫目标如期实现。　　

（二）精心组织、搞好规划　　

领导小组人员进行实地调研，紧密联系帮扶单位，多次召开成员会议讨论办案精心组织。根据镇情镇况制定《XX镇2010年度扶贫工作计划》，确保了本年度扶贫规划的科学性和可操作性。　　

（三）加强沟通协调，推进挂点帮扶　　

镇党委，政府经常联系和邀请帮扶单位与挂点贫困村联系。请他们献计献策、制定方案、互相配合、共谋发展。各帮扶单位充分发挥了自身优势，从人才、资金、技术、项目、信息等方面帮扶贫困对象，确保了帮扶措施和帮扶任务落实到位。　　

（四）科学管理，动态监控　　

对贫困户实现一户一卡，科学管理，分类指导，动态监控。扶贫干部工作人员经常深入各村贫困户进行调查摸底，了解他们的生产生活，对发展中新出现的贫困户给予登记上报。对越过贫困线的贫困户进行及时列入一般户，使其不再享受贫困的待遇。使得扶贫资源得到合理安排和公平落实。　　

（五）以人为本，解决贫困群众最关心、最直接、最有长远发展的利益问题　　

在扶贫规划上，因地、因村、因户制宜，认真编制扶贫项目规划和实施方案。做到扶持项目具体可行、目标任务科学合理、各项措施切实可行。在基础设施建设上，重点突出路、房、电、水等基础设施建设，有效改善贫困群众生产、生活和生存条件。确保增加贫困群众收入的基础上，注重强基固本，大力培训贫困户劳动力掌握劳动技能提升劳务开发水平。扶贫与“扶智”相结合，把扶贫济困的着眼点放在提高人口素质上。落实贫困家庭适龄子女接受中等职业教育，或帮助合适条件的到更高层次院校深造，从长远和根本上改变贫困问题。　　

三、存在的问题　　

（一）农村贫困面大　　

我镇贫困地区贫穷落后面貌发生了较大的变化，但贫困面大、贫困程度深的状况仍没有得到根本的改变。目前，全镇还有农村贫困人口一万多人，约占全镇农村总人口的15%。农村扶贫开发任务还十分艰巨。　　

（二）农村群众科学文化素质较低，观念落后　　

农村贫困人口普遍受教育程度不高，科学文化素质低，接受新知识、新科技的能力不强，市场经济观念淡薄，自身“造血”功能不足。贫困群众缺乏自信心，缺乏自觉改变落后面貌、摆脱贫困的主动性，没有科学技术和职业技能，依赖思想严重，存在着等、靠、要的麻痹思想，严重制约着全镇的经济发展质量。　　

（三）扶贫投入不足及差异较大　　

贫困人口多，贫困面大，所规划项目和投入资金无法从根本上解决问题。加之县、镇财政自身较为困难，无力抽挤更多资金用于扶贫，制约了扶贫开发进程。各挂点扶贫单位之间在扶贫财力上也有较大的差异，也对整体的扶贫产生了不均的结果。　　

（四）缺乏正确的扶贫认识观　　

从贫困群众到基层干部普遍存在落后的扶贫认识观。群众的依赖心理严重，一味指望上级扶贫单位给予现成物质帮扶，更严重的是群众之间对各贫困户得到的差异帮扶不理解产生群众和干群矛盾。基层干部在抓扶贫工作时缺乏扶贫先扶志的理念，未能在提升贫困户“造血”功能上好好下功夫。对近期利益看得过重，对长远的可持续发展认识单薄。这些落后的认识观降低了扶贫的科学性和后续性，很有可能导致返贫最终使得扶贫初衷落空。　　

四、下一年度工作打算　　

（一）整改不足，继续推进各项计划的达标　　

认真总结初期扶贫双到工作的不足。广泛征求各界意见，民主讨论汇总整改措施，不断改进扶贫工作方案。努力争取上级更多的关心和支持，全力协调好挂点单位和贫困村的各项工作，按照扶贫计划鼓足干劲继续完成好上级下达的任务指标。　　

（二）加强思想观念的教育和大力做好扶贫的舆论宣传　　

要大力宣传，营造扶贫的良好氛围，广泛动员各类社会团体、个人等社会力量，通过多种形式，积极参与扶贫开发建设。要充分调动受帮扶贫困村干部群众的积极性和创造性，引导和发动群众克服等、靠、要的思想。　　　

（三）进一步提高基层干部和挂点镇干部扶贫素质能力　　

基层干部和挂点镇干部要强化学习，不断增强自身素质。要与扶贫开发工作结合起来，在实践中边学边利用。提高创新工作能力，进一步增强工作的实在性，认真总结前期工作的经验和不足，不断开拓工作新局面，以良好的精神状态面对当前的工作。　　

（四）切实把关好扶贫项目竣工验收　　

对各村建设项目严格按照扶贫资金使用相关管理办法办事。根据项目建设进度和质量拨付使用项目资金，加大监督检查力度，杜绝违纪违规行为发生。提高扶贫资金的使用效率。及时通报检查结果，对工作不到位、效果不明显的村和单位提出整改意见。　　

                                  二0一0年十　一月一日