2012年矿管局执法监察工作总结及2013年工作思路

2012年，我局执法监察工作根据省厅和市局执法监察工作的总体要求，结合本地实际，以胡锦涛总书记、温家宝等中央领导一系列重要讲话精神为指导，紧紧围绕市局执法监察工作重点，努力构建矿产资源执法监察工作“党委领导、政府负责、部门协调、公众参与、上下联动”的新格局、创新执法监察工作新模式，严格按照“预防、监管、查处相结合”的原则，开展执法监察各项工作，较好地完成了各项工作任务。

一、多措并举，严查严管，切实树立矿管执法权威

（一）坚持动态巡查。按照国土资源部《国土资源执法监察巡查工作规范（试行）》（国土资发〔2009〕127号）和省厅、市局2012年度矿产资源执法巡查工作方案的要求，制定了我市年度执法巡查实施方案，划分了巡查区域、突出了巡查重点、明确了职责范围、实行分组、分片包干，围绕执法巡查内容，对重点矿种，重点矿区加大了巡查频率和对违法违规采矿行为的打击力度。努力把各种非法开采，违规开采行为消除在萌芽状态。

（二）积极推进联合执法。在今年正常的执法巡查和上级部署的“三打击一整合”、“打非治违”违法采矿、涉爆和违法违规采矿等专项整治行动中，我局针对我市矿点违法违规活动的特点和规律，制订一系列专项行动实施方案，开展一波接一波的专项整治行动，对持证矿山不按开发利用方案组织施工、擅自改变开采方式或者超层越界开采和超过行政许可范围开采以及非法转让矿业权、非法承包、转包等各种违规行为，做到发现一起，查处一起。对无证开采等非法行为则不断加大整治打击力度。如对河道非法淘金、破坏良田淘金等案件，只要一经查实，均提请市政府组织相关部门和乡镇实行联合执法，用氧割淘金船，拆除船上设备等强制措施予以坚决打击。对于非法开采煤矸石等作业简便，不法分子躲避查处灵活等案件，采取分组包抄夜间突击等方法实施整治行动，得到良好的效果。

在“打非治违”专项行动中，我局认真贯彻落实市局《关于印发XX市矿山集中开展“打非治违”专项行动实施方案的通知》（赣市矿管字〔2012〕99号）文件要求，认真布置和推动我市矿山安全生产领域的打非治违工作，切实做到严查严管、严厉处罚。通过各项切实有效措施，督促存在各科违规问题和安全隐患的矿山，积极采取加强制度管理，完善安全措施，强化安全培养，增强职工安全意识，切实消除安全隐患等措施开展整改工作。对于无证无照的矿山，坚决依法予以取缔；对证照不全的矿山，责令停业，限期补全，并按上级和我市有关部门的要求按照报送了周报、月报等报表和月度总结以及专项行动工作信息。

在稀土整治工作中，针对大柏地院溪村非法稀土矿点死灰复燃的情况，实施了2次联合执法行动，以爆破、挖机掏底等措施捣毁非法矿点内的原地堆浸池，查扣抽水机4台，抓获不法分子1名并移交公安机关立案查处。对丁陂乡里田村的非法然土点，采取了4次行动捣毁了非法矿点内的堆浸池及其他设施。

由于巡查得力，措施得力，使我市非法开采稀土行为得到了有效遏制。

今年以来，我局在动态巡查和各次专项整治行动中共出动巡查车辆126辆次，出动执法人员617人次，查处各类案件36起，其中立案15起，结案15起，结案率100%。实行部门联合执法行动    次，参加联合执法行动的相关部门和乡镇执法人员500余人次，采取氧割等强制措施破坏非法淘金船2艘，其它设备5台套，捣毁非法开采稀土矿点原地堆浸池5个，遣散非法矿点作业人员200余人，行政处罚罚没收入35.34万元。

二、高度重视，认真落实，切实做好矿产卫片执法检查工作

按照上级2011年度矿产卫片执法监察的统一部署，我局认真开展了我市2011年度矿产卫片执法检查工作。一是根据人事变动情况，提请市政府及时调整我市矿产卫片执法检查工作领导小组成员；二是制订和下发了我市2011年度矿产卫片执法检查工作方案（瑞府办发〔2012〕75号）。三是对国土资源部通知我市的四个卫星遥感“矿产疑似违法图斑”进行了现场核查和“回头看”工作，并按上级有关要求及时将核查情况和“回头看”情况以及相关报表资料，上报了市局支队。圆满完成了上级下达的2011年度矿产卫片执法检查及“回头看”工作任务。

三、积极创新，努力进取，建立和完善执法监察长效机制

1、加强了矿产资源法及其配套法规和上级有关规范性文件精神的宣传力度。充分利用电视、报刊、政府网、矿业网、标语、宣传单、宣传车等宣传形式一起上，全力扩大宣传覆盖面，扩大宣传效果，尤其是注意加大典型的矿产资源违法违规案件的曝光宣传力度，做到查处一起震慑一片。

2、创新执法巡查工作机制。在分片分组责任包干的基础上，改过去单一的查处非法矿业活动为矿山综合巡查。把矿山证照持有情况，开发利用方案执行情况，是否越界越层开采，安全生产实施情况，采矿活动对矿山周边环境特别是对农舍、农田、水利、供电设施和国道、铁路、桥梁的影响和由此造成群众信访情况以及民爆物品供应使用情况等列入巡查内容。由各科、室、执法队人员组成分片包干巡查组，根据各科、室职责开展综合巡查工作，加大了巡查力度，提高了巡查效率，促进了我市矿业秩序的规范化、正常化运转。

3、进一步落实了矿业秩序监管责任制。一是督促各乡（镇）人民政府签订了《矿业监督管理责任状》，并已起草了《矿业违法行为行政责任追究暂行办法》提请市政府讨论研究下发执行。二是进一步落实了矿业违法举报制度。在重要矿区乡镇设立了举报电话，安插了举报线人。同时，按上级主管部门的要求，印制并在办公场所、乡镇圩场和执法车辆上张贴了国土资源违法举报电话“12336”标识。增强我市矿业违法行为监督举报力度。

4、进一步健全了执法监察工作规章制度。制定了《矿产资源违法案件程序规定》、《矿产资源违法案件会审制度》、《矿产执法问责制度》、《执法监察责任制度》和《错案责任追究制度》等。

5、加强了我局执法监察信息报送工作。全年共报送各类信息12篇，其中：中国政府网1篇，中国国土资源网1篇，中国土地网1篇，XX省执法监察简报3篇，XX市政府网3篇，赣南矿业网4篇。

总之，2012年我局执法监察工作在2011年的基础上取得了新的成绩，提升了工作水平，各项工作均有了新的进步。

四、存在的问题

由于非法采矿，破坏性采矿造成矿产资源破坏的价值鉴定程序复杂，过程时间长，费用过高，给执法监察特别是案件查处造成了很大难度，影响了执法效率。执法装备如交通工具、GPS、摄影摄像器材、采色打印机等设备欠缺，执法人员不足、文化素质和业务素质不高等，也对执法监察工作水平的提升带来了一定的影响等等。这些亟需上级执法监察部门统筹解决。

五、2013年的工作思路

（一）按照省厅、市局的有关部署，切实制订我局年度执法监察工作计划，认真贯彻落实。

（二）进一步坚持和完善矿山综合巡查工作机制，加大矿业秩序整治力度。重点查处无证勘查、开采、越界勘查、开采、超层开采和破坏性开采等违法违规行为，保持对矿产资源违法行为严厉打击的高压态势。

（三）创新宣传形式。加强矿产资源法及其配套法规的宣传，进一步提高人民群众的法律意识，努力营造我市矿业依法办矿，守法经营的良好氛围。

（四）加强执法人员的教育培训。通过送培、自培等形式进一步增强执法人员的政治素质业务素质，提升我局执法人员履职能力和办案水平。

（五）坚持公平、公正、公开的原则。认真执行案件全审制度和错案责任追究制等，严格依法办事，做到公正执法、文明执法。