2013年，我局行风建设工作在市委、市政府的正确领导下，在市委组织部和市直机关工委的具体指导下，做到以制度促行风，以行风促工作，紧紧围绕“以民为本、为民解困、为民服务”的工作宗旨，认真抓好各项工作的落实，全市民政工作取得很好的成效。目前，全市城乡社会保障体系进一步完善，五保救助水平进一步提高；优抚对象“三难”问题得到较好解决，优抚特困困难群体的合法权益得到有效保障；城乡基层政权建设得到进一步加强；地名、老龄、殡仪、婚姻登记、儿童收养等民政工作服务水平明显改进，实现了年度“零”投诉；妥善处理了“9?29”南沙渔民协会生产渔船遇险事件善后工作。一年来，我局所做的工作得到了我市广大人民群众的认可和肯定。现将我局一年来的行风建设工作总结如下：
    一、主要做法
    （一）认真开展廉政风险防范工作，建立和完善局各项规章制度，做到用制度管人、依制度办事，促进局机关行风转变。我局根据市纪委的部署，严肃认真开展了廉政风险防控工作，局领导班子和8个机关股室单位，共梳理权力事项115个，排查风险点47个，绘制流程图40张、业务流程表68张，制定防范措施47条，并形成了一套共9个系列的廉政风险防控资料，建立了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉政风险防控机制，科学合理界定了权力事项，优化了权力运行流程，强化了对风险点的防控，制定了权力风险防范措施。经过这次廉政风险防控工作，我局制订了《xx市民政局廉政风险防控工作制度》，该制度分为管理教育、定期分析评估、管理决策、管理执行、管理监督、管理预警、责任追究等7个子制度。今年6月，我局还根据中央“八项规定”的精神，制订了《民政局贯彻落实中央八项规定的有关补充规定》、《关于执行xx市市直党政机关和事业单位差旅费管理办法的补充规定》。在做好制度创新的同时，我局还对现行制度进行梳理和修改，如对《xx市民政局党组关于加强和完善党内监督条例的六项制度》、《xx市民政局服务承诺》等制度进行了修订。另外，废止了一些如《电话费缴交制度》、《通讯费补贴制度》、《考勤奖罚制度》、《奖励制度》、《加班补贴制度》、《医疗费报销制度》、《岗位补贴制度》等不符合当前工作要求的旧制度。形成了严格依法行政、以制度管人、管事的良好态势。为进一步严肃我局机关作风纪律，我局加强了问责制和责任追究制，要求各业务股室和属下单位进一步改进工作作风，树立为民服务意识，提高办事效率和服务水平，特别是在为群众办事方面，我局规定，凡是群众咨询的业务，必须一次性告知；凡是能当时为群众办结的事项必须当时办结，否则将追究工作人员的责任。通过以上措施，各单位干部职工都能在各自岗位上尽职尽责地为服务对象排忧解难，无消极怠工、自由散漫的不良倾向；在工作中能够廉洁奉公，坚持原则、遵守纪律、秉公办事，没有利用工作之便吃拿卡要的现象，树立了民政新风。
    （二）强化措施，加强教育，从思想上提高干部职工对转变机关作风的认识，促进工作作风的转变。今年7月22日，我局曾出现上班期间炒股、玩游戏的现象，在全市纪律教育月动员会上受到市委书记谢伯欣同志和市纪委的通报批评。我局正视现实，知耻而后勇，切实采取措施，雷厉风行地进行整改。一是成立专项整治工作领导小组，由局长担任组长，纪检组长、分管政工领导担任副组长，成员由各业务股室和属下单位主要领导担任。二是做好统计登记，整理出违反纪律的电脑IP地址名单，在局内部进行严肃的批评教育。三是结合纪律教育学习月活动，每位工作人员作深刻检查，每人填写一份《民政局机关行业作风建设自查表》，做到实事求是，人人过关。在此基础上签订《承诺书》，要求每位工作人员承诺做到上班期间严格遵守局的各项规章制度，不上网炒股、玩游戏、看电影，不迟到早退，忠于职守，认真履职，以良好的服务态度和职业素质完成好本职岗位工作。四是进一步完善我局机关的管理监督处罚机制。上班期间如有上网炒股、玩游戏、看电影情况，或工作上出现有布置的任务不落实，服务态度差，群众反映强烈，出现有吃拿卡要现象的，做到“零容忍”，按党纪政纪进行处分。五是加强和规范局机关电脑的使用管理。我局与市经济和信息化局合作，对本局IP段的股票类、视频类和游戏类的网站进行技术屏蔽，从源头上切断我局工作人员上班期间浏览与工作无关的网站。同时对原各股室私自安装的Wi-Fi全部拆除，防止周围人群通过盗用本单位的Wi-Fi上网，干扰和影响我局办公。落实好电脑使用人员责任制，对机关77台电脑IP地址和网卡地址进行重新登记，对不符合命名规则的IP地址重新命名，再在电脑上张贴IP标签，禁止使用者自行更改。如该IP出现违规问题，由使用者首先承担责任。
    在抓好以上整改工作的同时，我局还由办公室、纪检组联合对机关工作人员的上班纪律、工作纪律、工作作风进行定时或不定时的监督检查。通过采取这些措施，有效地改进了我局机关作风建设，目前我局再也没有出现工作人员上班期间上网浏览股票、游戏网站的情况。
    （三）高度重视信访调处，把解决群众热点难点问题作为今年我局机关作风建设的重要内容来抓。今年以来，我局非常重视信访工作，全年共接待来访约300多人次，处理群众信访28宗，网络咨询120多宗。对每一件群众信访，我局都认真处理，深入到信访对象家中去了解情况，在政策允许的条件下，想方设法为群众解决好问题。对信访对象提出的合理要求，及时给予受理、解决，保障他们的权益；对信访对象提出不合理的要求，做好政策解释工作，使信访者清楚明白，化解了矛盾，维护了社会稳定。例如我局今年复查的邝光“叛变案”。邝光于1948年参加革命工作，是滨海总队北海队西湖武工组组员，1949年8月被敌人枪杀。解放后，人民政府追认邝光为革命烈士。1957年，因有人指证邝光“叛变”而被县人委会将邝光当叛徒处理，并取销邝光革命烈士称号，其遗属不再享受烈属待遇。多年来邝光的遗属、生前领导和战友，多次强烈要求恢复其烈士名誉。为澄清事实真相，我局对取消邝光烈士身份案件进行复查。经过多方调查了解和取证，确认当时仅凭一个人的举报材料，在无调查，无结案的情况下，取消邝光革命烈士称号当叛徒处理，其办案结案程序以及索证材料不充分，疑点重重，是冤假错案。根据《革命烈士褒扬条例》精神，以事实为根据和有错必纠的原则，经呈xx市人民政府审核，恢复邝光同志其革命烈士光荣称号之名誉。时隔56年，申诉32年终于冼清“叛徒”冤屈，烈士荣誉终获昭雪，烈士遗属含泪告慰。
    （四）大力推行党务政务公开，自觉接受广大人民群众的监督。今年，我局针对民政工作与群众联系密切，政策性、法规性较强的特点，以深化政务公开为突破口，不断规范行政行为，提高行政效率，自觉接受社会监督，以公开促公正、以公正树形象，赢得了广大群众的满意。一是对本局网站不断进行改进，不定期进行充实和更新。针对人民群众普遍关心、关注的热点问题，把民政工作的领导班子建设、基层组织建设、职责范围、办事程序、政策规定、收费标准、服务时限、重大事项等在市政府网站和我局网站上进行公开。二是积极接受群众的网上咨询，增强了工作的透明度。截止目前，共接受群众网上咨询800多人次，均予及时回复完毕，受到群众的好评。三是巩固石花文化广场法制长廊的宣传阵地，定期将有关民政工作的法律法规向社会宣传，坚持每季度更新一次。四是将《民政局办事指南》、《优抚工作政策宣传小册》等资料放置在服务窗口，供群众免费取阅，加强了宣传力度。我局还根据部分民政业务下放镇级办理的实际，及时研究制订《xx市民政局进驻镇级政务服务中心项目办理指南》，并印刷1万份发至全市各镇政务中心，开展业务指导工作。五是建立起动态督查机制，在婚姻服务大厅安装电子政务视频监控系统，以及开通了行政执法电子监察系统，并向社会各界公布行风监督电话，发现问题，及时解决，防止和杜绝了行业不正之风。今年还配合经信部门，建立起民政网上办事大厅，为群众提供快捷高效透明的办事途径。
    （五）履行职责，全力以赴做好“9?29”事故善后工作。
    9月29日14时，我市三艘渔船在西沙珊瑚岛遇台风“蝴蝶”袭击而沉没，事故造成14人遇难、48人失踪。事件发生后，根据市委市政府的统一部署，我局为事件善后工作组的成员单位，主要职责是安抚涉险船员及其家属、救助困难船员及其家属和遇难者遗体善后处理等工作。为此，我局主要做好以下工作：一是全局即日起进入24小时值班机制，取消国庆休假，全员在岗待命。二是组成三个小组，分别由各党组成员为组长，分赴上川、下川协助有关部门开展工作。三是于9月30日晚上至10月1日清晨，我局抽调业务骨干10人，根据公安、卫生、保险、镇府等单位提供的各种版本资料，通宵达旦，整理好一套遇险船员及其亲属的资料，根据涉险船员户籍归属地，划分为上川、下川、台城、外地人员等四类情况相应做好船员家属的安抚善后工作，供市领导决策参考。四是做好外省籍遇险船员家属的接待工作，无论家属们于何时到达，都第一时间派人到场接洽并护送至我局，再通知相关单位来交接。如10月5日凌晨5时，我局的工作人员到开平水口接待了海南籍失踪船员林永明的家属，再护送回xx。五是妥善细致地制定了多个善后工作方案，如事件遇难者遗体处理的方案、接待遇难者家属方案、民政救济组常态化工作方案、遇难困难渔民家庭救助工作方案，确保了善后工作有条不紊地开展。六是配合省民政厅社会工作组和省卫生厅心理干预工作组做好心理干预工作。我局派出4名取得社会工作者资格的工作人员，跟随两厅的专家，分赴上川、下川、台城等地，到8户需要进行心理辅导的家庭进行慰问和慰藉，较好地稳定了遇险渔民家属的情绪。七是派出多个工作组赴海南参与善后工作。事发当天，即由罗冠儒副局长跟随赴海南工作组到三亚市，与当地搜救机构联系，做好涉险船员的安抚、渔船的接应等工作，并积极与三亚市民政部门沟通，协调三亚市殡仪馆做好遗体处理工作。10月2日我局组织殡仪馆工作组一行5人，连续驱车16小时前往三亚协助遗体处理事宜，面对高度腐烂的遇难船员尸体，殡仪馆工作组同志们不怕脏，不怕累，对遗体进行理外包装和防腐工作，并积极协助当地公安从遇难船员尸体中提取DNA进行化验。另外，我局派出由副局长徐跃三同志为组长的遗体接送组妥善细致地与遇难船员家属洽接，全程安排家属前往海南火化事宜，让家属们感受到党和政府的温暖和关怀。我局善后工作组共妥善处理了14具遇难船员尸体。八是做好接收社会各界的捐款工作。市慈善会先后接收了香港渔民团体联会、香港流动渔民、澳门远洋渔业发展暨船东协会向xx市西沙遇难渔民家属捐赠的港币50.9万元、香港xx商会捐赠的124万人民币、佛山市xx侨属海联谊会11万元。九是跟踪服务遇险船员生活困难家属的救助协调工作。制定对遇难船员家庭困难的救助方案，符合五保的纳入五保，符合低保的纳入低保，家庭成员有大病的实行医疗救助，小孩读书有困难的实行助学。在这次事件处理过程中，我局领导班子全体成员带领全局干部职工以高度的责任感，夜以继日，投身工作，体现了民政工作者的良好素质和奉献精神，为妥善做好事件的善后工作做出了应有的贡献。
    二、主要成效
    一年来，通过抓好我局机关行风建设工作，有效地促进了我局干部职工的作风转变，增强了他们为民解困，为民服务的意识，促进了我市民政工作的进一步发展。
    （一）民生问题得到特别关注，城乡救助水平得到进一步提高。今年我市再次提高五保供养标准，从6月1日起集中供养标准标准月人均提高到505元，分散供养标准月人均提高到495元。我市现有城乡低保对象19670人（其中城镇低保对象3007人，农村低保对象16663人）。今年1月城镇低保标准月人均由330元提高到380元，农村的月人均由210元提高到250元。城乡低保补差标准月人均242元；农村的月人均109元。低保、五保资金还全面实行了社会化发放。另外，在优抚工作方面，100%执行各项优抚政策，全市享受抚恤和生活补助的重点优抚对象4215人，支付重点优抚对象抚恤和生活补助共2518.25万元。实施了对农村60岁以上退役军人，按军龄享受生活补助待遇。同时重点解决优抚对象医疗难问题，实施好《xx市抚恤定补优抚对象医疗保障办法》，积极推进优抚对象医疗费“一站式”结算服务网络，今年有72位优抚对象住院，按政策减免共计5万元，缓解优抚对象因病导致的生活困难问题。优抚对象补助资金实行了社会化发放。
    （二）老龄政策得到全面落实，高龄津贴得到全部兑现。我市从去年1月起对高龄老人津贴进行了扩面和提高，80至89周岁每人每月30元，90至99周岁每人每月100元，100周岁以上每人每月300元。使我市高龄老人享受到政府的关怀和温暖。全市约2.7万名老人受惠，年发放1356万元。
    （三）救灾应急能力得到进一步加强，灾民安置得到妥善解决。今年8月14日，我市遭受今年第11号强台风“尤特”的袭击，全市普降暴雨到大暴雨，风力10到11级，阵风14级。给我市工农业生产生活及各方面设施造成严重的影响，经济损失较大。据灾后统计，全市受灾人口37950人，紧急转移人口25650人，农作物受灾面积19247.92公倾，倒塌房屋33户39间，损坏房屋51间，损坏输电线路147.54千米，损坏堤防24处共17千米，堤防决口9处共5千米，损坏水闸26座、损坏灌溉设施34处，造成全市直接经济损失xx亿元。在台风“尤特”登陆前，我局迅速落实人员24小时值班，密切关注强台风“尤特”的发展动态，向各镇（街、场）下发紧急通知，紧急转移五保对象183人。由于措施得力，台风灾害期间无人员伤亡。在救灾复产工作中，我局采取有力措施做好受灾困难群众生活安置工作，共发放帐篷5顶，棉被30床，毛巾被2580张，衣服50件，矿泉水710箱，方便面595箱，大米4890斤，面包1700个，食用油80罐，应急灯134个，盒饭832盒等一批救灾物资，及时解决了安全转移群众的生活安置问题。又于8月22日，将省政府下拨“尤特”自然灾害生活救助资金70万元及时下拨到各镇（街、场），解决灾民吃饭、保暖和转移安置等问题。为支持受灾困难群众全倒住房的重建工作，我局及时将重建倒房配套资金66万元发放给33户全倒房户（市本级的重建倒房配套资金16.5万元。目前，全市33间全倒户中有22间已竣工，11间在建中，预计春节前全部完成倒房重建工作。
    （四）社会组织建设发展迅猛，得到健康发展。xx市现有依法登记成立的社会组织247个，其中社会团体197个，民办非企业单位50个。2013年江门市下达给我市的指标是新成立登记社会组织273个，我局采取市、镇、村三级联动的方式大力发展和培育各类社会组织，今年新登记成立社会组织141个，其中社会团体110个，民办非企业单位31个。还有143个拟成立的社会组织进行了名称核准，预计将超额完成江门下达的任务。
    （五）婚姻、殡仪等民政服务窗口进一步规范，服务水平得到进一步提高。在婚姻登记工作方面，从11月18日开始，启动婚姻登记网上预约系统。今后，凡要求在我市婚姻登记机关办理结婚、离婚、补领婚姻证和出具证明等业务，符合受理条件的，当事人均可登录婚姻登记网上预约系统办理预约登记。今年的节假日，婚姻登记处都安排工作人员值班，为群众办证。这些举措，深受群众欢迎。
    殡仪馆继续发扬成绩，为办事群众提供贴心周到的服务，该馆从今年对全市五保户、城乡低保对象和生活困难的优抚对象以及城市“三无”人员去世的，免费提供殡葬基本服务504宗，总金额为30.88万元，得到了社会的认同，连续多年实现零投诉。
    一年来，我局在行风建设工作中虽做了一些工作，取得了一定成绩，但与上级要求、与形势发展的需要相比，仍存在一些问题与不足。主要是公务员编制少，公务员队伍总体年龄偏大，电脑信息化知识薄弱，办事效率有待提高等问题。今后，我局将进一步加强对干部的学习培训，进一步强化管理，转变作风，努力把我市民政工作提高到一个新水平。