2020年，环境保护工作以改善环境质量为核心，以环境保护“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”（管业务必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保）为总开关、总引擎，以全面打好打赢大气、水、土壤三个污染防治攻坚战为主线，紧盯我县环境领域突出问题和短板，突出综合施治、精准发力、齐抓共管，实施全领域着眼、全方位治理，推动了我县环境质量的持续改善，促进了我县经济的高质量发展。

一、主要工作成效

（一）环境质量持续改善

大气环境质量方面。2020，空气质量优良天数实现252天，超额完成市政府下达的230天以上的目标任务；pm10平均浓度实现102微克/立方米，与去年相比降低7微克/立方米；pm2.5平均浓度实现56微克/立方米，与去年相比降低3微克/立方米。

水环境质量方面。两个市控考核断面——唐河王岗断面、毗河东贾营断面稳定保持在地表水三类标准，除6月份总磷超标外，其他月份、其他监测因子全部达标，全年平均达标率实现91.67%。

（二）环境保护责任制逐步压实

坚持以环境保护“党政同责、一岗双责”的总体原则和“三管三必须”（管业务必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保）的综合监管责任制为总开关，凝聚环保工作合力，打造党委领导、政府主导、环保部门统一监管、相关部门各负其责的大环保工作格局，构建“责任到点、连点成线、织线成面”的环境保护责任网络，综合运用会议、督查、短信平台、通报、交办、通报批评、约谈、财政扣款、党政纪处理等各种措施传导压力，厘清压实责任，促进环境保护责任制落地生根。一年来，组织动员会、推进会、专题会、现场办公会等各类会议43次，组织集中督查、专项督查、现场交办、联合执法52次，印发通报30多期，交办环境问题400余件，保障了环保攻坚战紧锣密鼓、执行有力、压茬推进。

（三）大气污染防治攻坚纵深推进

大气污染防治“多元共治”逐步落实，“七控一应对”（控尘、控排、控煤、控油、控车、控烧、烟花爆竹禁燃禁放和重污染天气应急应对）措施落实不断深化，各行业部门的行业监管、各乡镇（街道）的属地管理日趋严密，扬尘、燃煤、机动车、油品质量、工业污染排放、餐饮油烟、秸秆焚烧、烟花爆竹等污染管控逐步加强，大气污染防治长效机制逐步建立。一是扬尘管控全面加强。城区道路扬尘治理进一步加强，今年以来新配备机械化清扫作业车辆6台，城区机械化清扫和洒水冲洗频次增多、范围扩大，整体保洁水平进一步提升。施工扬尘治理逐步加强，对建筑、市政、水利等各类工地实施监督员、网格员、管理员“三员”管理，督促落实“六全”措施，落实规模以上建筑工地扬尘污染视频监控制度，针对扬尘污染问题下达限期整改通知书56份，限期整改项目23个，停工整改项目7个。持续强化堆场扬尘管控，加大督查力度，按照行业监管和属地管理原则划分责任，督促所有料场堆场采用全封闭库房或全覆盖措施防风抑尘。二是持续开展“散乱污”企业整治取缔工作。组织取缔“散乱污”企业44家、黑加油站33家。三是强化燃煤污染治理。整治取缔散煤销售点9家、燃煤茶浴锅炉2家，对城区燃煤大灶、经营性小煤炉取缔工作保持常态化监管。四是深化油品质量管控及机动车污染治理。督促辖区加油站全部安装并正常使用油气回收装置；开展流通环节油品质量抽查29个，查处不合格油品种类1个；强化机动车尾气检测质量管控，对我县运营中的2家机动车尾气检测线进行检测质量核查；启动柴油货车污染整治专项行动，在s240线设置联合执法站点，开展尾气检测600余台。五是持续加强规模餐饮服务经营场所油烟治理。督促23家餐饮经营场所建设密闭油烟排放管道、安装高效油烟净化设施。六是持续开展城区露天烧烤专项整治行动。组织开展联合执法检查12次，整治露天烧烤25处。七是严密组织夏秋两季秸秆禁烧工作，严管重罚，取得良好成效。八是强化工业企业大气污染治理。开展全县砖瓦窑专项整治行动，对7家非法生产的轮窑企业实施关停取缔，督促隧道窑企业开展无组织排放治理工作，按照“场地硬化、流体进库、密闭传输、湿法装卸、车辆冲洗”的标准，对易产生粉尘的粉状、粒状物料及燃料实现密闭储存，实现“空中防扬散、地面防流失、地下防渗漏”。九是强化重污染天气管控和错峰生产。科学修订了重污染天气及采暖季企业管控措施，对10家砖瓦窑和1家陶瓷企业错峰生产工作进行部署，并夯实责任到具体的乡镇和电力部门，确保错峰生产企业全面停产，减少秋冬季对大气的影响。

（四）水污染防治攻坚全面深化

统筹推进环保基础设施建设、畜禽养殖污染治理、饮用水源保护、地下水污染防治、农村环境综合整治等重点工作，促进了水环境质量持续稳定改善。一是环保基础设施建设取得标志性进展。县城生活污水处理厂扩建项目，总投资7168万元，在县生活污水处理厂原有xx万吨日处理能力基础上，新增日处理能力xx万吨，7月11日进水调试，进一步解决了城区生活污水收集处理能力不足问题。产业集聚区污水处理厂一期工程日处理能力xx万吨，总投资8054万元，9月10日进水调试，提高了产业集聚区环境承载能力，拓宽了发展空间。纳入今年水攻坚重点任务清单的城区23.05公里污水管网建设项目、27.378公里雨水管网建设项目均完成80%以上，城区污水收集能力进一步提高，生活污水入河现象得到进一步解决。13个乡镇集镇区生活污水收集处理设施已经有11个建成或进水调试，农村集镇区生活污水治理问题逐步加强。二是强力实施唐河流域水污染综合整治。为进一步削减我县境内唐河流域水污染负荷，保障出境水质稳定达标，集中开展了唐河流域水污染综合整治专项行动，组织各乡镇全面排查辖区内突出环境问题，制订落实“环境污染防治攻坚标本兼治工作方案”，落实网格化管理，层层压实环保责任。深化清河行动，全面开展河道、河岸、坑塘沟渠垃圾清理，组织清淤疏浚，治理黑臭水体。推进入河排污口排查整治，全面排查，分类建账，责任到人，逐个销号。强化畜禽养殖污染整治，坚持分类治理，逐个落实排污口封堵，以及粪污收集、贮存和资源化利用设施设备配套，杜绝畜禽粪污直排现象。通过专项行动开展，有效减轻了出境水污染压力，保障了我县水环境质量持续向好。三是积极推进农村环境综合整治。为推动农业农村污染治理量大面广、基础薄弱问题的解决，按照先易后难、试点先行的思路，积极推进农村环境综合整治。2020年，确定基础条件较好的21个行政村全面开展整治，组织编制整治方案，配套建设生活污水收集处理设施，开展垃圾收集贮运，落实畜禽养殖粪污资源化利用，防治面源污染。到目前，21个行政村生活污水、垃圾和养殖粪污乱排乱放现象得到有效管控，村容村貌明显改善，管护长效机制初步建立，起到了良好的示范带动效应。四是不断深化畜禽养殖污染防治。对2016—2017年搬迁关闭的71家禁养区内规模畜禽养殖场(户)，明确监管责任，严防反弹，巩固治理成果。对14家规模养殖场下达治理任务，严格按照《畜禽规模养殖场粪污资源化利用设施建设规范》，建设与规模相配套的粪污资源化利用设施设备，并确保正常运行，对粪污及时进行收集、贮存、处理、利用，切实做到防渗、防雨、防溢流。对掉枪河、泥河沿岸集中式养殖污染，组织环境监察人员沿河排查，开展专项整治，对11家规模化畜禽养殖企业立案调查，对其中9家落实行政处罚，1家移交公安部门处理，有效遏制泥河、掉枪河流域养殖污染蔓延势头。对规模以下养殖户，要求乡镇（街道）按照网格化管理要求，督促落实排污口封堵和资源化利用，坚决杜绝畜禽粪污直接排入水体。五是全面加强集中饮用水源地水质保护。对县城饮用水源水质开展2次62项监测因子水质监测、1次109项全分析监测。完成县城备用水源地保护区（唐庄乡水井群）勘界制图和年度环境状况评估工作，按照技术规范要求，设置了界桩和警示牌。完成四个乡镇级饮用水水源地环境基础信息采集系统填报上报工作，为进一步落实规范管理奠定了基础。

（五）土壤污染防治攻坚全面启动

制订了土壤污染防治攻坚战9个专项实施方案，从调查摸底入手，全面加强风险管控、农业面源污染防治、重金属污染防治、固体废物污染防治、生活污染管控等方面工作。一是全面启动土壤污染状况详查。完成农用地土壤污染状况详查布点，设置点位33个，配合省环保厅完成监测取样。启动重点行业企业用地调查，完成30家企业用地信息采集和填报工作。二是加强土壤环境监测制度和能力建设。与新大地陶瓷、垃圾处理场签订土壤污染防治责任书，明确每年的周边土壤监测等相关任务，完成本年度土壤监测；编制《**县环境监测站土壤环境监测能力建设实施方案》并上报。三是加强重金属污染管控工作。对辖区内涉重金属排放企业以及危险废物产生、经营单位进行彻底排查，排查出森霸电子、新大地陶瓷、高温新型材料等4家危险废物产生单位，纳入规范监管，实施按期调度。四是加强建设用地环境风险管控。按疑似污染地块排查原则，排查出科邦化工等疑似污染地块3家，纳入环境管理信息系统。五是组织开展固体废物堆存场所排查，将新大地陶瓷、星海塑料等6家企业纳入管理调度。

（六）环境监测体系建设进一步完善

水质监测方面，在全县设置县控水质监测监控断面20个，作为衡量乡镇辖区水环境质量，研判排查污染来源的重要依据，逐月监测，取得监测数据690个，为水攻坚工作的精准施治、精准监管提供了有效的技术支撑。空气质量监测方面，按照省市统一部署，积极推进乡镇级空气自动监测站点建设，13个乡镇级站点已经全部安装到位，实现数据联网传输。

（七）环境执法力度持续加大

坚持重典治污、铁拳治污，对违法排污等各类环境违法行为保持高压态势，今年以来开展现场环境监察1200余次，下达《责令改正违法行为决定书》200余份，落实停产整治2起、查封扣押3起，下达行政处罚43件、处罚总额490余万元，行政处罚总数达到2017年2倍以上，处罚总额达到2017年6倍以上，移交公安机关行政案件42个、涉刑案件4个，已落实行政拘留36人，对环境违法行为形成强大震慑。

（八）建设项目环境管理源头预防关键作用持续加强

牢牢把握“环境影响评价”和“环保三同时”制度从源头预防环境污染和生态破坏，推动高质量发展的重要作用，严把环保准入关口，以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单为手段，切实强化空间、总量、准入环境管理。元月份以来，否决不符合要求项目30余个，受理建设项目环评申请25个，已办结建设项目环评审批19个、登记表备案管理项目8个，协助办理市级环评审批2个。通过严格环境准入，严控污染增量，督促建设项目污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，落实了“在发展中保护，在保护中发展”，实现了项目经济效益、社会效益、环境效益的和谐统一，保障了经济总量较快增长、排污总量持续下降、环境质量稳定改善。

（九）环境审批服务不断加强

按照“放管服”改革相关安排，努力落实“最多跑一次是原则、跑多次是例外”和政务服务“一次办妥”标准，围绕精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限、提高审批服务事项等整体工作，对权责清单、依申请行政权力事项清单、便民服务事项清单、“三级十同”事项等进行认真梳理，将所有审批服务事项全部录入河南政务服务网，实现了审批项目互联网全流程办理，“网上可办”和“一网通办”实现率达到100％。同时，对事关全县发展大局的重点项目，开通“环评绿色通道”，量身定制服务方案，强化对上协调争取力度，优先保障环境总量，确保以最宽松的政策、最短的时间、最优惠的费用通过“环评”审批，有力保障了全县发展的需要。

（十）环境安全监管日趋严密

全面加强辖区企业环境应急管理，12家加油站应急预案即将编制完成。强化全县医疗卫生行业医疗废物监管，督促严格落实转移联单制度，实施无害化处置。加强放射源和射线装置环境监管，对11家射线装置使用单位保持常态化监管，完成辐射安全许可证审查和换证工作。进一步规范危险废物监管，对新大地陶瓷、森霸电子、杜尔气体等单位产生的煤焦油、污泥、活性炭等危险废物，强化现场检查和转移联单核查，确保安全处置。妥善处理突发污染事件，对一年来发生的草庙王油罐车侧翻漏油污染事故、徐庄村苗庄自然村和锁留堂村、井洼村三起疑似危险废物倾倒事件，及时妥善处置，避免了事态恶化和群众恐慌。

（十一）环境信访卓有成效

进一步完善信访工作制度，推行限期办理制度和网格化责任分解制度，加强12369环保热线值班管理，开通微信举报平台，确保环境污染举报投诉件件有处理、有回音。到目前，共受理各类环境信访事项548件，全部做到及时办理、妥善处理，较好化解了环境污染矛盾纠纷，维护了群众环境权益，促进了一方稳定。

（十二）环境保护宣传教育有声有色

深入宣传贯彻习近平生态文明思想，于7月19日组织举办“习近平生态文明思想报告会”，邀请省委宣传部理论教育讲师团团长李德全作辅导报告，对习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神进行了全面系统的阐述和解读，县四大班子等400多名县乡两级领导干部参加了学习。大张旗鼓组织“六五世界环境日”集中宣传，组织县环委会成员单位和各乡镇（街道）开展集中宣传活动，扩大环境保护影响，促进社会各界了解和参与。持续深化“绿色学校”创建，在已有27家“绿色学校”基础上，新指导创建2家。组织开展“绿色家庭”创建活动，推荐周清源家庭参加省级评选，获省环保厅命名。拓宽环境保护宣传载体，开通微博、微信和微信公众号，深入宣传我县环境污染防治攻坚工作动态，有效引导社会舆论，不断凝聚治污共识，提高社会公众认识水平和参与能力。

（十三）第二次全国污染源普查扎实推进

按照全国统一安排，启动我县第二次全国污染源普查工作，紧扣时间节点要求，规范工作流程，严格质量管控，选聘、培训普查员和普查指导员65名，入户调查工业企业和产业活动单位136家、集中式污染治理设施14家，生活源锅炉3家、入河排污口14个，进入数据录入、审核、上报阶段，保障了普查数据全面、真实，普查工作有序稳步推进。

（十四）党建工作全面加强

进一步加强和改进机关党建工作，充分发挥机关党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提高党员队伍素质，增强机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为我县环保事业健康持续发展提供有力保证。落实全面从严治党主体责任，强化班子成员“一岗双责”，保证了党建工作一级抓一级，层层抓落实。加强党组理论中心组学习，率先垂范，坚持每月至少一次专题学习，不断增强领导班子思想建设。严格落实民主集中制、“三会一课”、民主生活会、组织生活会等基本制度，严格党内组织生活，强化阵地建设，强化全体党员在党爱党为党意识。扎实开展星级党员创评工作，通过实行百分制量化考核、评星定级等措施，进一步加强党员队伍先进性建设，引导广大党员立足岗位争先创优。深入开展以案促改工作，用身边事教育身边人，运用发生在身边的反面案例，警示教育全局党员干部以案为鉴、深刻反思，进一步增强拒腐防变的自觉性和坚定性，从严律己，筑牢防线，坚守担当。

二、存在问题

（一）环保工作责任有待进一步压实

环保工作的认识还有待加强，“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”（管业务必须管环保、管行业必须管环保、管生产经营必须管环保）没有真正落实到位，个别乡镇和部门不是主动认领、积极作为，而是找理由、找借口敷衍推诿，逃避责任。中央环保督察“回头看”反馈意见认定河南省存在的假装整改、敷衍整改、应付整改和口头重视现象在我县不同程度存在。

（二）工作体制机制与环保攻坚重大责任不相适应

环保攻坚战开打以来，我县虽然成立了环保攻坚领导小组和办公室，明确了机构设置，陆续成立了扬尘污染防控办公室、畜禽养殖污染专项治理工作分指挥部、燃煤散烧污染专项整治工作办公室等攻坚战分支机构，但是没有做到专职专责，攻坚办一直依托环保局工作人员开展工作。环保局由于面临垂改，2016年编制开始冻结，人员只出不进，执法人员严重不足，环境执法业务工作就疲于应付，严重影响环保攻坚工作成效。

（三）环保投入不足

一是环卫设施、装备不到位。县城道路保洁机扫率严重不足，洒水频次过低，洒水范围及机扫面积过小，道路扬尘问题非常突出。

二是城乡结合部道路管理投入不足。一方面，城乡结合部道路普遍没有硬化，或者年久失修、破损严重；另一方面没有落实保洁责任，没有专业保洁人员，没有清扫洒水机械。

（四）农村环保工作依然薄弱

一是农村环保工作机制还不完善，没有实现常态化管理。

二是环保基础设施薄弱。集镇区生活污水收集设施配套不到位，生活垃圾收集、贮运不规范；村一级生活污水、垃圾更为突出。

三是养殖污染问题依然突出，大量规模以下养殖场（户）没有配套粪污存储和处理设施，没有落实粪污综合利用，养殖粪污积存在坑塘沟渠，甚至直排入河，对水环境质量造成严重影响。