摘要 基于理论文献研读，从环境经济学视角界定了绿色发展内涵，提出了绿色发展的逻辑框架；设计了一套北京市对各个区考核的绿色发展指标体系，提出城市绿色发展指标体系标杆确定方法，重点跟踪监测了怀柔区的绿色发展进程，并识别优势和不足。评估发现，怀柔绿色发展处于中等偏高水平。根据指标体系系统分析怀柔区在绿色发展中的优势和不足，提出针对性的对策建议。

关键词 绿色发展；指标体系；进程评价；怀柔区

中图分类号 S-9 文献标识码 A 文章编号 0517-6611（2018）29-0215-06

Abstract Based on the study of theoretical literature， the definition of green development was defined from the perspective of environmental economics， and the logical framework of green development was proposed.A set of green development index system for Beijing’s assessment of various districts was designed， and the benchmarking method for urban green development index system was proposed. The green development process of Huairou District was tracked and monitored， and the advantages and disadvantages were identified.The assessment found that the green development in Huairou District was at a medium to high level. According to the index system， it analyzes the advantages and disadvantages of Huairou District in green development， and proposes targeted countermeasures.

Key words Green development；Indicator system；Process evaluation；Huairou District

黨的十八届五中全会首次提出“绿色发展”理念，将其作为推动中国经济社会发展和实现全面建成小康社会目标的五大发展理论之一，实施绿色发展是生态文明建设的根本要求。由联合国开发计划署出版的《2002年中国人类发展报告：让绿色发展成为一种选择》中对中国绿色发展做了深刻的阐述：绿色发展强调经济增长与环境保护的统一与和谐发展，是一种以人为本的可持续发展方式。《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》被认为是我国首个国家级绿色发展规划[1]，该规划正式采用了“绿色发展”一词。

2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《绿色发展指标体系》，主要评估各地区生态文明建设进展的总体情况，作为生态文明建设年度考核评价的依据。《绿色发展指标体系》的提出，有利于完善经济社会发展评价体系，引导地方各级党委和政府形成正确的政绩观，加快推动绿色发展和生态文明建设。当前环境污染形势严峻，环境治理与生态保护迫在眉睫。对北京而言，绿色发展是一个十分重要的问题，关系到长远发展。北京市推动绿色发展首先需要清楚掌握全市及各区的绿色发展现状与进程，对绿色发展水平的评价需要一套科学的考核指标体系。怀柔是北京的生态涵养发展区，拥有丰富的水源、森林、湿地、耕地、山体等生态资源，在水源涵养、释氧固碳、养分循环、净化环境、土壤保持、维持生物多样性等方面发挥着重要作用[2]，为北京及其周边地区的生产生活提供了生态保障，因此，怀柔的绿色发展对于北京市的整体发展非常重要。

笔者首先在已有研究对绿色发展内涵理解的基础之上，从环境经济学视角明确界定绿色发展的内涵，提出绿色发展的逻辑框架。其次，设计一套北京市对各个区考核的绿色发展指标体系，重点跟踪监测怀柔区的绿色发展进程。由于每座城市的布局都各有特色，其评价指标体系的侧重点和发展路径也应有所差异，统一的指标体系难以有效评估并引导不同城市的绿色发展，而且对于北京来说，绿色发展已刻不容缓，是首都的长远战略，已有研究少有涉及。此外，对城市绿色发展的研究不应局限于指标体系的构建以及现状的分析，提出未来绿色发展的有效策略更为重要。通过评估，充分识别出怀柔区在绿色发展中的优势和不足，为未来绿色发展提供可行的对策建议。

1 绿色发展研究进展

1.1 绿色发展内涵界定 如何理解绿色发展的内涵是开展绿色发展评估的理论基础。在既有的研究中，学者们对绿色发展的内涵给予了重点关注。绿色发展的概念可以追溯到20世纪60年代美国学者博尔丁的宇宙飞船经济理论，以及后来戴利、皮尔斯等有关稳态经济、绿色经济、生态经济的一系列论述[3]。随着人们对经济活动和资源环境之间关系认识的不断深入，以及2008年国际金融危机提出的现实需求，绿色发展不断地被赋予新的内容[4]。王玲玲等[5]十分宽泛地从环境、经济、政治、文化绿色发展4个角度，解读了绿色发展的内涵，认为绿色发展是在生态环境容量和资源承载能力的制约下，通过保护生态环境实现可持续发展的新型发展模式。郇庆治[6]进一步指出，绿色发展至少可从3个层次来理解：一是生态可持续的绿色发展；二是环境友好型的绿色发展；三是环境/资源可维持的绿色增长。刘纪远等[7]以自然资本、经济资本、社会资本与人力资本4大资本为核心，提出了我国西部地区绿色发展概念框架。在王玉庆[8]看来，绿色发展的内涵包括两方面：一是发展要绿色化，二是绿色要创造发展。胡鞍钢等[1]提出绿色发展观是第二代可持续发展观，强调经济系统、社会系统与自然系统的共生性和发展目标的多元化。苏利阳等[9]首次从绿色生产、绿色产品、绿色产业3个方面界定了工业绿色发展内涵。杨建林[10]认为，绿色发展应该包括4个方面要点：一是将环境资源作为社会经济发展的内在要素；二是要把实现经济、社会和环境的可持续发展作为绿色发展的目标；三是把解决经济活动过程和结果的“绿色化”“生态化”作为绿色发展的主要内容和途径；四是将人的全面发展作为绿色发展的手段和目的。秦雪征等[11]指出“绿色发展”是以低能耗、低污染、可持续为特征的经济发展模式。赵峥[12]认为绿色发展关键是发展，是一种高效可持续的发展模式，解决经济增长、社会进步和生态平衡之间的矛盾关系。王海芹等[13]认为绿色发展模式脱胎于传统的工业化城镇化过程，考虑资源环境承载能力，追求更加高效、清洁、可持续、全面的经济发展。强连红等[14]指出绿色发展的落脚点是满足人类发展的实际需要、推动人类社会全面协调可持续发展。上述关于绿色发展内涵的研究涵盖了环境、经济、政治、文化、社会、自然等多个维度，十分宽泛，面面俱到而不能识别出绿色发展的核心要义。