摘要：高校落实全面从严治党要求关键要落实好主体责任，尤其是要加强高校党委落实全面从严治党主体责任制度体系建设，深刻把握总体要求和基本原则，构建体系科学、内容全面、责任明确的工作格局，准确把握落实全面从严治党主体责任的主要任务，全面推动高校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争，切实完善高校党委落实全面从严治党主体责任的制度体系。

关键词：高校;全面从严治党;主体责任;制度体系

中图分类号：D262 文献标识码：A

习近平总书记指出，要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。高校党委作为党的路线方针政策在高等教育领域的执行者、宣传者，承担着培养社会主义建设者和接班人的使命和责任，面对新时代党的建设总要求，高校党委一定要加强落实全面从严治党丰体责任制度体系建设，确保党委更好的引领党和人民教育事业发展。[1]

1 落实全面从严治党主体责任的总体要求与基本原则

1.1 落实全面从严治党主体责任的总体要求

高校党委要全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以党章、党内有关法规为遵循，牢固树立“四个意识”，切实践行“两个维护”，坚定“四个自信”，牢记“四个服务”，严守政治纪律和政治规矩，严肃认真开展党内政治生活，强化党的领导，坚定不移贯彻落实全面从严治党主体责任，持之以恒落实中央八项规定精神，不断把党的建设各项工作引向深入，为高校事业发展提供坚强的政治、思想和组织保证。[2]

1.2 落实全面从严治党主体责任的基本原则

一是坚持从严要求。党员领导干部要进一步强化管党治党的政治意识，做到真管真严、敢管敢严、长管长严，坚决落实从严治党主体责任，切实把管党治党責任扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。二是贯穿所有环节。要把严的要求贯穿于党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设各方面，体现在党的建设各个环节、各个领域、各个层次，做到全方位、全领域、全过程、全时段。三是细化责任分解。把主体责任层层分解，进一步理清不同责任主体的责任，从高校党委到党委各职能部门，再到二级党组织和基层党支部，层层传导压力，明确责任界限。四是强化责任落实。高校各级党组织要承担好落实全面从严治党的主体责任，按照一级抓一级、层层抓落实的要求，逐级落实责任。要通过日常督促、巡察整改、考核评价、追责问责等方式，确保责任落实到位。

2 高校落实全面从严治党主体责任的工作格局

2.1 高校党委的责任

高校党委承担管党治党、办学治校主体责任，落实“把方向、管大局、作决策、保落实”的要求，对高校贯彻落实全面从严治党负全面领导责任。坚持党委领导下的校长负责制，贯彻落实民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度;认真履行政治领导责任，加强理论武装和意识形态工作;加强对党的建设工作领导，落实党建工作责任制;贯彻党管干部原则，加强干部培养教育、选拔任用、监督管理;贯彻党管人才原则，注重高层次人才队伍建设;加强对统战和群团工作的领导。党委书记是贯彻落实全面从严治党要求的第一责任人，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办;领导班子其他成员要根据工作分工，履行分工范围内落实全面从严治党要求的主要领导责任。

2.2 专项工作领导小组的责任

高校一般都成立了各专项工作领导小组，如党建工作领导小组、党风廉政建设工作领导小组、意识形态工作领导小组等，各领导小组要在高校党委的统一领导下，按照职责对高校全面从严治党专项工作进行统筹规划、组织协调、监督落实，负责研究解决高校全面从严治党专项工作中重大问题，讨论决定高校全面从严治党专项工作中的重要事项。各领导小组办公室负责组织落实领导小组决定的重要事项，对工作落实情况进行督促检查、考核评价;领导小组成员单位要根据职责分工，抓好工作的协调、推进和落实，同时要相互配合、相互支持，形成抓好高校党委全面从严治党工作的合力。

2.3 二级党组织的责任

二级党组织承担本单位管党治党主体责任，落实党建工作责任制，重点履行落实、统筹、教育、监督、管理责任。履行政治责任，落实党中央和上级党组织决策部署，保证监督党的路线方针政策及上级党组织决定在本单位的贯彻执行。遵循民主集中制原则，部署党建工作、开展政治理论学习、讨论和决定本单位重要事项、发挥政治把关作用，设有二级党委的教学科研机构坚持党政共同负责制，定期召开党委会、党政联席会议，其他教学科研机构、直属单位、独立学院党组织坚持集体领导、党政分工负责、协调运行的工作机制。加强党组织自身建设，深入开展党内教育，严肃党内政治生活，规范组织生活制度，优化党组织设置，指导推动基层党支部工作，做好意识形态工作责任制落实、思想政治教育、党员发展和教育管理、干部教育管理、党内激励关怀帮扶、党风廉政建设等工作;加强对学院教代会、学术委员会、统战工作、群团组织的领导。二级党组织书记是所在单位落实全面从严治党要求的第一责任人，对单位党建工作负总责，班子其他成员根据分工，履行“一岗双责”，对职责范围内党建工作负领导责任。

2.4 基层党支部的责任

学习宣传、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织的决议，保证监督党的教育方针贯彻落实，巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，落实全面从严治党要求和立德树人根本任务，发挥政治引领、规范组织生活、团结凝聚师生、促进中心工作的战斗堡垒作用，保证本单位教学科研管理各项任务完成。加强思想政治工作，了解、分析并反映师生员工的思想状况，有针对性地开展工作，加强师德师风建设，强化青年教师理想信念教育;加强对党员教育管理服务监督，严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度;对入党积极分子进行教育、培养和考察，做好发展党员工作;发挥党员先锋模范作用，做好党内评先评优、党内统计和党费收缴使用管理等工作;尊重党员主体地位，发扬党内民主和保障党员权利，维护党员正当权益。

教师党支部重点是强化青年教师理想信念教育，引导教师党员当好学生健康成长的指导者和引路人，做立德树人、教书育人、潜心专研、勇攀高峰的标杆。学生党支部重点是发挥组织育人功能，团结带领广大青年学生健康成长、全面成才，教育学生党员做勤学、修德、明辨、笃实的先锋。机关、直属单位党支部重点是牢固树立为教学科研一线服务、为师生成长发展服务的意识，主动践行管理育人和服务育人要求，带领党员自觉改进工作作风，提升服务效能，做脚踏实地、坚守岗位、胸怀大局、无私奉献的楷模。党支部书记要担当党支部工作第一责任人职责，具体承担落实全面从严治党要求的责任，主持党支部全面工作，加强支部委员会的自身建设，参与本单位决策并发挥政治把关作用。

3 高校落实全面从严治党主体责任的主要任务

3.1 党的政治建设方面

坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，牢固树立“四个意识”，牢记“四个服从”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，严明政治纪律和政治规矩，牢记“五个必须”，严防“七个有之”，坚决与违反党纪党规、违背原则、损害党中央权威的现象做斗争，发展积极健康的党内政治文化。坚持以习近平总书记在全国高校思想政治工作会议、全国教育大会、学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神为遵循，落实立德树人根本任务，确保党中央和上级党组织的方针政策与重大决策部署在高校得到及时贯彻落实。

认真执行民主集中制，坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，集体决策“三重一大”事项，做到科学决策、民主决策。[3]严格执行学校党委全委会、党委常委会和校长办公会议事规则和决策程序，注重听取各方面意见和建议，主动拓宽征求意见渠道和范围，努力提高决策科学化、规范化、民主化水平。发扬党内民主，尊重党员主体地位，党内讨论要讲真话、讲实话、讲心里话，允许有不同意见，同时善于进行正确集中，防止议而不决、决而不行。

3.2 党的思想建设方面

把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，充分发挥校院两级党委理论学习中心组学习示范引领作用和党员领导干部“头雁”作用，深入开展分领域、分专题、分层次学习，以分促专、以专促深，引导党员干部读原著、学原文、悟原理，研机析理、融会贯通，真正做到参悟透、领会准、运用好。各级党组织要把抓好党内经常性学习教育作为一项重要政治任务，切实履行主体责任，用好日常教育途径、教育方式，推动党的思想建设抓在日常、严在经常。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步筑牢全面从严治党的思想根基。要创新学习形式，丰富学习成果，坚持理论与实践紧密联系，坚持学与做结合、知与行结合，采取个人学、集体学、“线下”学、“线上”学等方式开展学习，注重学习成效。

严格落实意识形态工作责任制。加强学校党委对意识形态工作的领导，明确意识形态工作责任清单，推进高校意识形态工作责任制落实。各级党组织要从党的工作全局出发把握定位，坚持党的领导、坚持正确的政治方向，全面提高做好意识形态工作的能力和水平。认真贯彻落实全国高校思想政治工作会议、全国教育大会、学校思想政治理论课教师座谈会精神，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。扎实推进思想政治工作，推动形成全员、全过程、全方位育人的“大思政”格局。

3.3 党的组织建设方面

全面落实党中央对基层党组织建设的新定位、新部署、新要求，把党的全面领导落实到基层党组织，以党的政治建设为统领，以提升组织力为重点，健全严密的组织体系，加强基层党组织标准化建设，优化二级党组织和基层党支部的设置，更好地突出党组织的政治功能。用好批评和自我批评这个“利器”，切实提高党内政治生活和组织生活的质量，提高领导班子和党员干部发现和解决自身問题的能力。加强党支部书记队伍建设，深化实施“双带头人”培育工程，充分发挥教师党支部书记在办学事业中的中坚力量和示范作用;加强专职组织员队伍的配置、管理、培训、考核、激励，充分发挥其在基层党建工作中的骨干作用;加强党员队伍素质提升，重视在中青年教师和博士研究生中发展党员。完善二级党组织和基层党支部工作评价机制，加强分类考核，强化考核结果的运用，增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、组织凝聚力、发展推动力。

加强干部队伍建设。坚决贯彻新时代党的组织路线，深入落实新时代好干部标准，围绕高校发展实际加强干部队伍建设谋划，着力打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。[4]树立正确选人用人导向，突出政治标准，加强素质培养，发现培养选拔优秀年轻干部，落实任职期要求，优化干部队伍整体结构。严格干部选拔任用程序，注重知事识人和人事相宜，选优配强各级领导班子。加强干部全方位、日常化管理监督，认真执行提醒函询诫勉、个人有关事项报告、兼职管理、出国（境）管理、审计等日常管理监督制度，切实做到防微杜渐、抓早抓小。

3.4 党的作风建设方面

贯彻落实习近平总书记关于加强作风建设的重要论述，建立健全作风建设长效机制。坚持领导干部带头、以上率下，把作风建设的各项要求贯穿党员干部教育、管理、监督的全过程。以学习党章和党内法规作为重要抓手，加强教育，引导党员干部培养高尚道德情操。紧盯重要时间节点、重点工作领域，一个节点一个节点坚守，密切关注“四风”问题新表现新动向，坚决防止不正之风反弹回潮。把违反中央八项规定精神作为纪律审查的重点，及时严肃处理违反中央八项规定精神的问题，以严的纪律形成强大威摄，确保中央八项规定精神落到实处。

坚决反对和自觉抵制形式主义、官僚主义，破除“官本位”思想，加强调查研究，改善文风会风，及时回应师生关切，密切与师生的联系，不断增强各级领导干部的担当意识和责任意识。完善领导干部狠抓落实、加强督促检查的工作机制，形成“工作布置一任务落实一督查督办一情况反馈”的责任链条，通过定期督查、专项督查、重点督查等方式，有效地促进工作落实。加强校院两级机关作风建设，定期开展作风建设专题活动，提高机关管理人员的履职能力和服务水平。

3.5 纪律建设和反腐败斗争方面

严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，层层传导压力、分解责任，强化责任追究，推动责任落实。将反腐倡廉教育纳入校院两级党委理论学习中心组学习内容和党校课程，不断筑牢拒腐防变的思想道德底线。注重关口前移，从源头入手解决问题，在预防上狠下功夫，认真组织党员、干部学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》《中国共产党纪律处分条例》等。不断完善监督方式，加强对重点领域、重点部位和关键环节的监督。

严明党的组织纪律，遵循组织程序，严格执行请示报告制度、个人重大事项报告制度。严明党的廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，督促党员干部克已奉公，对苗头性问题及时批评教育，对违纪党员干部给予党纪政纪处理、组织调整。加强对纪律执行情况的监督检查，让纪律切实成为带电的高压线，使党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止。认真贯彻执行监督执纪“四种形态”，强化各级党组织自上而下的日常监督，充分运用谈心谈话、提醒、函询、诫勉、通报等方式，抓早抓小抓预防。深化用好第一种形态，抓关键少数，管绝大多数，用严明的纪律使党员领导干部知敬畏、存戒惧、守底线。

参考文献：

[1]丰华涛.新时代高等学校落实全面从严治党主体责任研究[J].辽宁广播电视大学学报，2018（2）：3-5.

[2]傅茂松.推进高校党委落实全面从严治党主体责任向纵深发展[J].中共郑州市委党校学报，2019（1）：16-20.

[3]许杰，邓叶芬，何雅.完善高校落实全面从严治党主体责任制度体系的思考[J].思想理论教育，2018（9）：72-76.

[4]许永华.新常态下高校落实全面从严治党的主要对策和建议[J].职业技术，2016，15（11）：15-17.

基金项目：本文系2018年度南京理工大学党建与思想政治教育研究课题“高校基层党组织落实全面从严治党主体责任制度体系与实践研究”的研究成果。

作者简介：杨恒（1990-），男，汉族，籍贯：湖北随州，学历：硕士，职称：助理研究员，研究方向：高校党建，思想政治教育。