【摘 要】在当前高速城市化的形势下，建设什么样的城市，怎样建设城市，是怀化亟待研究解决的重大问题。把宜居城市作为怀化城市发展的战略取向，符合怀化实际，顺应时代潮流。

【关键词】生态宜居城市；怀化；思考

进入21世纪，“环境与发展”成为全人类共同关注的主题，城市作为人类居住的坏境得到了空前的发展。在城市给人类社会带来文明与进步的同时，也由于其物质能量高度集聚、人类活动较为密集、环境变化剧烈、生态脆弱而带来一系列城市问题。这样，城市的生态建设和适宜居住已变得十分迫切。2005年1月，国务院在批复《北京城市总体规划》时，第一次在中央人民政府文件中提到“宜居城市”这个新的城市科学概念。所谓“宜居城市”就是应当满足人们有其居，而且居得起、居得好和居得久的基本要求和良好条件。归纳起来就是“易居、逸居、康居、安居”。

2008年7月24日，怀化市委、市政府召开全市经济形势分析会，会上明确提出“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标。在当前高速城市化的形势下，建设什么样的城市，怎样建设城市，是怀化亟待研究解决的重大问题。把宜居城市作为怀化城市发展的战略取向，符合怀化实际，顺应时代潮流。

一、建设生态宜居城市的优势

怀化位于湖南省西部偏南，北纬27.52度东经109.95度，总面积达27564平方千米，总人口513.53万人，其中有侗族、苗族、土家族、瑶族等（48）个少数民族。怀化市建设生态宜居城市的优势主要体现在以下几个方面：

（一）得天独厚的生态优势

怀化位于北纬27.52度东经109.95度，属亚热带季风气候，地处雪峰山和武陵山之间，境内四季分明，冬无严寒，夏无酷暑，气候适宜，雨量充沛、河网密布，资源丰富、物种齐全；全年空气质量好于或等于二级标准，全市森林覆盖率达到68.7%，是全国9大生态良好区域之一，有原始次森林30多处，国家级、省级自然保护区、风景名胜区、地质公园、森林公园和工农业旅游示范点27个，处处都是“天然氧吧”，被誉为一座“会呼吸的城市”。去年国家环保部正式命名怀化为湖南省首个市级“国家生态示范区”，自古就是理想的人类居住区。

（二）拥有建设宜居城市的良好基础

2003年底，怀化市委、市政府召开了全市创建工作动员大会，出台《关于创建全国生态示范市的决定》，提出创建生态示范市——国家环保模范城——生态市“三步走”的战略目标。近年来，怀化城区新建一批路桥，亮化改造主次干道和背街小巷；新修了五溪文化广场、香洲广场、天星广场，实施了太平溪综合治理工程。全是投资数亿元建设城市生活垃圾无害化处理场、医疗固废处理中心以及污水处理厂，治理了中心城区燃烧散煤锅炉、大灶，城区空气优良天数由264天提高到359天。在城区主干道禁鸣，城市声环境质量达到功能区标准。2008年10月，创建省级文明卫生城市获得成功。

（三）发达的交通

自古以来，怀化就是交通要塞。它是湘鄂渝黔桂接边的区域中心，有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之美誉。1970年代，湘黔、焦柳铁路在此交汇，更使怀化成为名副其实的交通枢纽。进入21世纪，渝怀铁路建成，芷江机场复航，沪昆、杭瑞、包茂高速、320、209国道及10条省道公路纵横全境，县乡公路通达城乡。芷江机场航班可直达北京、上海、昆明、广州、长沙。特别是随着沪昆高铁和娄怀高速怀化段的开工建设，航空、铁路、公路“三位一体”的立体交通网络将更加便捷。

（四）怀化区域文化底蕴深厚

怀化古称“荆楚之地”，早在新石器时代，先民们就进入了原始农业和家畜饲养经济为主的定居生活。千百年来，汉、侗、苗、土家、瑶等48个民族在这里繁衍生息，创造了丰富灿烂的地域文化、民族文化、宗教文化、商道文化，多元文化的相互交融，为怀化城市建设注入了特有的标识和灵性。

二、建设生态宜居城市尚存在的差距

为了实现建设生态宜居城市这一目标，怀化市采取了许多相应的措施和政策，但是离生态宜居城市的标准仍然存在一定的差距，笔者从城市生态坏境的角度对所存在的差距进行了一定分析：

（一）城市规划扔需完善

怀化城市发展规划虽然进行了多次修编，但是仍然滞后，缺乏对城市发展目标一以贯之的明确界定；城市特色不够明显，建筑设计缺乏新颖、独特的理念，建筑色彩、空间布局、园林艺术等方面缺乏自身风格，没有形成独特的城市个性；路网骨架没有完全展开，整体的布局不够合理，局部道路狭窄，不便于停泊汽车，仅有的城市主干道迎丰路难以实现资源的优化配置；城市交通设施的建设速度远远跟不上经济迅速增长的需求，停车场地、车位少，车辆乱停乱放，阻塞交通，交通规划存在诸多不足。

随着怀化土地建设与扩张，人均公共绿地面积正在逐渐减少，仅为7.03 平方米/人，这个数据远远达不到作为一个生态城市达标值为≥10平方米/人的要求，城市中道路交通绿地面积较小，且道路绿化所用植物种类少，布置形式单一，所发挥的生态效果有限。而城市中及周边大面积的耕地和林地相继被开发为了建筑用地或是交通用地，城市绿地率远远小30%，导致空气难以净化，不利于居民的身体健康。

（二）城市环境污染较为严重

（1）大气污染

根据长时间调查发现怀化的雨水pH年均值范围4.43～5.63，酸雨率为100%，这是由于怀化市区空气中SO？2？ 主要来自于日常生产生活的燃煤量，且怀化市本地煤的含硫量普遍较高，且怀化市区内分布有多个燃烧煤炭的工厂企业，这些都是导致酸雨形成的原因。同时随着怀化市机动车拥有量明显增加，以及城市绿化覆盖率较小，大气遭到污染，对怀化居民的身体健康形成了一定的威胁。

（2）噪声污染

随着怀化城市道路的拓展和机动车辆数的成倍增长，且道路绿化不够完善而由此带来的城市交通噪声污染，鹤城区部分区域的噪声甚至高达110dB，给居民的生活、工作来了一定的影响。

（3）水体污染

2006年，怀化市政府为改善水质、提高人居环境质量，提升城市形象，启动了集城市防洪、排污、绿化、景观建设为一体的太平溪综合治理工程，一期、二期工程已经完成，目前正在建设三期工程。但是经过调查研究发现太平溪扔存在明显的生活污水的污染，且污染日益严重，虽然启动了综合治理工程，但是太平溪的水质状况没有得到明显改善。同时，随着人口的不断增加以及城市规模的不断扩大，其水体污染对舞水河以及其他水域的水质也受到一定的影响。

（4）城市卫生存在局部“脏、乱、差”现象

近年来，怀化为了治理城市卫生，采取了一系列的相应措施以及展开了大量工作。2008年，爱国卫生运动委员会向怀化市授予“卫生城市”称号。但是主次干道上的流动摊贩和各种违规占道、乱推乱放、乱停乱摆、乱贴乱建的行为屡见不鲜；渣土运输管理不到位，道路扬尘严重，尤其以迎丰东路城东石门路段灰尘漫天，严重影响城市环境以及威胁居民的身体健康；太平溪以及舞水河，其河岸两侧建筑垃圾及生活垃圾堆放严重。

（三）居民的环保意识不足

笔者于2013年在怀化市区各个街道小巷以及一些公共产所调查发现，市民整体环保意识不够，主要体现在：部分市民没有把垃圾扔进垃圾箱里，而是随后人在地上；市区主要道路的“车窗垃圾”也比较多；大多数民众对于可以回收利用的废旧物更是不清楚，将其随便人掉。导致居民环保意识不足的原因主要在于两个方面，一是政府环保宣传的力度不够，而且缺少相应政策法规的具体实施。

三、对怀化市建设生态宜居城市的建议

（一）完善生态城市规划

系统地优化城市总体规划，严格执行规划要求。从怀化城市的现状出发，树立“生态为本、环境优先”的指导思想，突出城市绿化、美化的内容和措施要求，提高城市的绿化覆盖率和绿化质量标准，增加园林式公园等市民休闲散心场所。对新开发的住宅庭院，要规定绿化面，限定验收时间，通过加强庭院绿化促进城市园林化。加大城市园林绿化投入，加大城市园林绿化建设力度，着力扩大城市建成区内的绿地面积，均衡城市绿地分布，让最广大的市民以最低成本分享城市绿化成果。城市的每一寸土地都要有详细规划，对每个建筑都要有详细设计，建筑的高度、体量、色调，公共基础设施的配套，城市绿化的植被品种选择等，都应研究制定详细的标准。要引入和强调建筑物色彩规划，避免五颜六色，进而形成有怀化城市自身特色的建筑主色调。同时，需要加大经济投入，大力推进基础设施的建设，例如完善城市道路系统以及建设满足人民群众需要的公厕、垃圾站、垃圾箱等基础设施。通过科学的、合理的、严谨的城市规划，不断提高城市品位，不断完善城市功能，建设成为生态宜居城市。

（二）加强环境污染治理

针对环境污染治理，必须继续深化综合整治，加强宣传引导，加大执法力度，提高管理效能。一是要推行“区域联动、网格化管理”。即每一条路段、每一个网格都有明确的责任人，各自负责区段内环境卫生管理严明工作责任，建立考核奖惩机制，加强检查评比。在生态环境建设方面，一是建议怀化市区的工厂企业改进生产工艺，提高能源、资源的利用效率，实现清洁生产，对重点污染源加强环保治理，如对烟气排放系统进行合理设计和改进，控制无组织排放；加强市区内的绿化工程建设，在厂区或污染源周围进行防护林的建设，保证良好的空气质量；；二是加大城市噪声监管力度，降低城市噪声。加强城市道路建设，强化交通管理，设定禁鸣区和农用车禁行区，加大道路基础设施建设，降低噪声危害；三是要在抓好太平溪综合治理二期工程的基础上，绿化、美化太平溪和城区舞水河两岸，建设绿色风光带或滨河公园，加强河、溪水质保护，加强生活污水的集中处理，严格控制农业灌溉用水的排放以及生活垃圾、建筑垃圾在河边的随意堆放；四是全面取缔主次干道上的流动摊贩和各种违规占道行为，严禁出店经营或占道作业，集中整治乱推乱放、乱停乱摆、乱贴乱建等行为，取缔在城区主次干道的马路市场；加大对渣土的管理力度以及加大临街建筑工地整治力度；开展以“彻底清除卫生死角，清理暴露垃圾”为重点的全城卫生大清扫活动，切实改变怀化城区环境卫生面貌。

（三）加强环保教育， 提高民众环保意识

提升民众的环保意识，教育和和环保宣传是很有效的方法，让学校作为传授环保知识的主渠道，运用网络、电视、广播等媒体，加大环保意识的宣传力度；政府管理的手段要硬，参照新加坡异常严厉的环保行政管理办法，严管重罚，没有余地；

建设生态宜居城市是一项长期的、复杂的系统工程，只要坚持以科学发展观为指导，高起点规划、高质量建设、高强度投入、高效能管理，坚持政府主导、全民参与，持之以恒，我们有充足的理由相信，怀化生态宜居城市的美好蓝图必将一步步变成现实。

参考文献：

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