2009年，我市对外开放工作在市委、市政府的正确领导下，深入贯彻十七大精神，全面落实科学发展观，以解放思想大讨论活动为动力，强力实施开放带动主战略，优化发展环境，狠抓招商引资，努力扩大出口，加强内贸管理，面对国际、国内严峻经济形势，迎难而上，锐意进取，开拓创新，真抓实干，有力地促进了全市县域开放型经济和商务工作的快速发展。

一、总体情况

2009年，预计全市引进域外资金75.2亿元，其中引进内资65亿元；实际利用外资1.46亿美元；预计全市实现对外贸易总额2.41亿美元，其中直接出口1.69亿美元。前八个月外资外贸再次双双突破1亿美元。在全省及郑州市对外开放大会上，我市荣获全省及郑州市“对外开放先进县（市）”称号，连续两届被评为“外商眼中最佳投资城市”，市商务局也被评为全省商务工作先进集体。

二、开展的主要工作

（一）突出工作重点 狠抓招商引资

1、狠抓项目库建设，夯实招商基础。项目是招商引资的基础和关键。为增强推介项目针对性，结合我市产业发展特点，我们将招商选资关口前移，坚持“集约型、环保型、生态型、科技型和产业型”项目入库的原则，分组深入各镇、街道及有关单位进行项目调研，重新编制2009年招商项目库，新入库项目达到103个，按照国际通行标准，精心策划包装，中英文对照，高档印制，同时配套制作投资指南、招商优惠政策等宣传资料，为各项招商活动开展夯实基础。

2、积极开展经贸活动，扩大招商成果。经贸洽谈活动正在成为各地对外宣传的重要平台。为切实搞好年初安排的46项境内外经贸活动，我市按照“提前筹备，加大宣传，提高针对性，注重实效性”的参会要求，改变大团组、全员参会的传统方式，采取小分队、专业化等灵活模式，积极组织各镇办、企业参加黄帝故里拜祖大典、第三届中博会、豫粤投资贸易洽谈会、第十六届中国昆明进出口商品交易会、郑州纺织品服装博览会、河南省第五届国际投洽会、第十四届郑交会等活动。共推介项目100多个，发放项目宣传资料万余套（册），其中在河南省第五届国际投洽会上达成签约项目2个，总投资额近5亿元。

3、抓好院地合作项目落实，推动项目实施。我们以院地合作会39个签约项目为抓手，全程协调，全方位服务，确保项目早开工、早投产、早见效。先后与市两办督查部门组织四次全面的专项项目督导活动，深入项目现场，有力地确保了项目扎实推进。截止目前，39个项目已到位外来投资39.7亿元，占签约合同外来投资的92.3％，其中外资到位29821万美元，占签约合同外资的106.5％；内资到位18.7亿元，占签约合同内资的86.2％。39个项目已有30个项目建成投产，5个项目在建，2个项目正在做前期工作。签约项目整体进展势头良好。

4、成功举办河南（**）籍成功人士“回归战略”杭州联谊会。我们坚持“高标准筹备、高效率组织、高层次邀商、高质量办会”原则，努力在拓展招商渠道、挖掘引资潜力、整合招商资源方面寻求新突破。9月8日～9日成功举办河南（**）籍成功人士“回归战略”杭州联谊会。在活动筹备和举办过程中，我们一是全力以赴抓筹备。对每项筹备工作按照“细之又细，实之又实，高标一流，追求极致”的要求，分组深入各镇办摸底调查，共搜集到政、商、企、金融机构等领域500多**籍在外成功人士信息，在此基础上经多次筛选整理，建立了《**籍在外人员信息库》，制订了《河南（**）籍成功人士回归战略杭州联谊会筹备工作方案》，成立了大会组委会及相关工作组，为会议成功举办奠定了坚实基础；二是殚精竭虑抓会务。在会务工作中，坚持以客商为中心，提前进驻会址、提前进入角色、提前进行预演，扎实搞好接待服务，对正式会议各项议程逐项进行过筛式的演练，力求每个细节尽善尽美，保证每个流程万无一失；三是扩大宣传抓氛围。在《河南日报》、《浙江日报》、《郑州日报》等新闻媒体对我市改革开放30年以来经济社会发展所取得的辉煌成就进行全方位、全覆盖式地宣传，营造浓厚的会议氛围。邀请豫剧名角金不换、著名笑星范军等联袂打造了一台充满浓厚乡音、乡情的中秋文艺晚会，以此为纽带，拉近距离，切实调动**籍在外创业成功人士了解家乡、关注家乡、回报家乡、发展家乡的积极性，使其更加热爱家乡，心向**。四是注重实效抓签约。会议进行的**市情说明、项目推介、成立杭州河南商会**分会、项目签约、客商座谈等各项议程均取得预期成功，通过积极有效的对接洽谈，最终达成3个签约项目，总投资5.3亿元。

5、驻外招商工作稳步发展。杭州办扩大工作范围，大力开展中介招商，浙江省清华学子总裁经济合作发展促进会和江苏常州公司与我市对接的房地产、铝及深加工项目正在接触商谈之中，温州客商也将于近期到巩考察净水剂投资项目；上海办主动出击，先后参加经贸活动20余次，会见客商200余人，上海亚利星公司铝合金轮毂项目和温州玛格公司经济型酒店及餐饮娱乐项目目前正在积极接触；深圳办组织参加豫粤经贸洽谈会等近20次经贸洽谈活动，走访新老客商180余人，发放招商资料600套（册），该办引荐的深圳联创节能设备有限公司建设节能设备生产基地项目和深圳市尚荣医疗集团公司与我市瑞康医院合作项目均在洽谈之中。

（二）应对政策调控 努力促进出口增长

一是积极应对宏观政策调整。受国际金融危机、人民币升值、等因素影响，尤其是国家对“两高一资” 出口产品退税政策调控，导致上半年出口连续下滑。为扭转不利局面，我们通过组织外经贸实务培训班、组织企业参加国内外贸易展会等方式，引导企业调整产品结构，扩大机电产品、高新技术和高附加值产品出口等一系列措施的实施，7月底，我市一举扭转了前12个月出口下降局面，并取得了单月出口突破2500万美元、累计出口突破1亿美元的良好成绩。二是不断加大自营进出口权备案工作力度，增强出口后劲。今年以来，我们坚持将自营进出口权登记备案工作作为一项重要工作来抓，全年新增出口备案企业93家，全市自营进出口获权企业累计405家，为今后更多企业走向国际市场奠定了坚实基础。三是积极向上争取政策扶持资金。通过努力，为中孚、恒星、明泰、昌茂等企业申请外经贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金、优化机电和高新技术产品资金613.2万元。

（三）全力优化环境 全面服务经济发展

优化环境是增强区域经济“软实力”的关键所在。我们结合对外开放工作实际，一是高效服务企业。我们坚持服务企业“日常业务快速办、紧急业务上门办、疑难业务协调办”的原则，急事急办，特事特办，局主要领导亲赴省、郑州市协调，高效办理，成功为豫联集团从意大利、法国、德国、美国进口关键设备、新世纪地地毯从日本进口地毯簇绒织机减免了1000多万美元的设备进口关税。二是细心服务客商。我们坚持服务客商就是服务发展的工作理念，在对待客商方面，提前介入，超前服务，取得良好成效。当得知投资我市的深圳朗曼公司张总准备让其子女在我市就学，但又不清楚办理程序的事情后，我们迅速安排一名副职专门协调此事，顺利为其子女办理了二幼入园手续，为客商解决了后顾之忧，客商感到非常满意。三是落实服务机制。我们通过定期组织召开外来客商座谈会、联谊会，积极征询外来投资者的意见和建议，帮助解决实际问题；坚持一个月征求不少于30名外来投资客商的意见和建议，一季度为不少于60家的外来投资客商上门服务，解决实际问题，延伸“客商链条”，实现以商招商。

（四）采取得力措施 推动内贸管理规范化发展

1、生猪屠宰管理工作稳步发展。深入贯彻新《生猪屠宰管理条例》，加强执法人员培训，聘请北京专家教授对全市定点屠宰场负责人开展 “人道屠宰”培训活动，不断提升生猪屠宰专业技能和执法水平，强化人员素质，开展专项整治活动，全年进点屠宰生猪约 5万头，城区生猪进点率100%，农村达98%以上，检出不合格生猪103头，检出率2.06‰，销毁不合格肉品 7300多公斤，不合格肉品无害化处理率达100%，确保上市猪肉“双票双证”，有力地保证 “放心肉”工程的安全实施。

 2、成品油市场安全稳定运行。一是组织全市48座加油站和11座加油点参加并顺利通过年检，有效保证了全市经济社会大局安全稳定发展。二是与全市68个成品油经营企业签订了《安全生产责任书》，有效地杜绝了安全隐患。三是每月组织一次全市成品油经营企业安全检查活动，逐一检查，排除隐患，共下发整改通知书180份，并函告相关部门处理。四是6月中旬在三新服装城广场组织“安全成产月”咨询日宣传活动，收到良好效果。

3、内贸流通各项工作成效明显。一是“家电下乡”活动成效显著。我们将全市“十件实事”工程之一的“家电下乡”活动当作一项民生工程来抓落实，科学布局设立66家销售网点，举行了活动启动仪式，开展了 “家电下乡”宣传月活动等宣传活动，极大激发全市农村群众踊跃购买的热情，收到显著效果。截至目前，我市共销售“家电下乡”产品6424台（部），总销售额已达946万元。其中，彩电2113台，冰箱（冰柜）3734台，手机577部。已兑付“家电下乡”产品5297台（部），发放到农民群众手中的补贴资金已突破100万元。二是圆满完成“万村千乡”市场工程工作任务。我们围绕“政府得民心，企业得效益，农民得实惠，社会得和谐”这一主题，扎实推进“万村千乡”市场工程，全市292个行政村建成合格“农家店”总数已达207个，覆盖率达71%其中2009年新建“农家店”41个，顺利完成郑州市下达目标任务。三是酒类流通备案登记工作面进一步扩大。目前已备案登记酒类经营户277家；四是日常消费品市场监测成效显著。应对年中日常消费品价格波动，及时启动肉食品、食用油、副食等重要日常消费品监测日报系统，确保监测数据的准确性，实施无间断监测上报值班制度，为上级部门政策决策提供了科学依据。

（五）加强自身建设 努力提升队伍素质

一是积极开展政风行风民主评议活动，结合工作职能，向客商、外经贸企业以及服务对象发放调查问卷600余份，广泛征求各界意见，提高工作效率；二是扎实开展“学江浙、促发展”主题教育活动、“继续解放思想、加快‘两个率先’”大讨论活动和“两转两提”活动，取得预期效果，在打造政治强、作风硬、业务精、风气正的商务工作干部队伍方面收到显著效果；三是组织业务科室人员积极参加了省、市等上级部门组织的“投资促进管理系统”、出入境检验检疫“十项优惠措施”、外经贸区域协调发展、“家电下乡”管理系统、大型超市分等定级等业务培训活动，各职能科室工作技能和业务素质得到显著提升。

（六）其它工作

除正常业务之外，我们狠抓党风廉政建设、班子作风建设、中心组理论学习、综合治理、质量立市、创建优秀旅游城市、“平安**”创建、安全生产、依法治市等各项工作落实，也取得了显著成效，圆满完成了目标任务。

三、存在问题

一是受国际金融危机影响，明年招商引资将面临较大困难；二是国家宏观政策调整对我市出口影响将进一步显现,全市出口形势依然严峻；三是缺乏外来投资大项目，招商引资增长后劲有待进一步挖掘；四是投资软环境有待进一步优化，政府职能部门工作人员服务客商、服务项目、服务发展的理念有待进一步增强。

四、2010年发展思路及工作要点

（一）发展思路：全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，强力实施开放带动主战略，充分利用好“两个市场，两种资源”，扩大对外开放领域，提升对外开放层次，狠抓招商引资，围绕产业延伸型、战略布局型、资源利用型三个主攻方向，积极引进资金、技术、人才和管理，优化出口产品结构，创优投资环境，努力实现县域开放型经济又好又快发展。

（二）发展目标

招商引资：2010年全市招商引资目标75.5亿元，其中实际利用外资1.54亿美元；外贸出口：2010年全市外贸出口1.91亿美元。

（三）工作要点

1、加强机制建设，形成开放合力。将2010年确定为全市“招商年”,充分发挥招商引资各项工作机制的作用，不断强化全市各级各部门招商引资理念，切实调动市、镇、企业三级网络招商引资主动性,全面开创全市上下“大招商、招大商”的工作新局面；强化督导机制，加大项目督查力度，定期召开招商引资工作会议，严格按照责任目标抓落实，确保全市招商引资稳步推进；强化招商引资奖惩机制，实施奖优罚劣，形成推进有力的激励机制。

2、创新工作方法，拓展引资渠道。要创新招商理念，实施招商选资；发挥民营优势，实施企业招商；利用在巩近千名浙商的有利条件，实现以商招商；组成小分队上门招商；以国内外各种会展为平台，实施节会招商；以园区为载体，实施园区招商；以大力发展第三产业为载体，实施产业招商；推广上市企业成功经验，引导更多有条件的企业境外包装上市，进行资本融资。

3、加大招商力度，狠抓项目建设。加大企业重组力度，以引进战略性合作者为重点，打造产业型、旗舰型企业；策划招商项目，加强项目跟进落实，重点项目分包，切实提高项目落地率、资金到位率、项目开工率。

4、积极开展活动，大力对外推介。积极组织参加好2010年中博会、广交会、厦洽会、高交会等国家、省、市安排的各种经贸招商活动及香港、澳门、台湾等境外小分队招商活动；创造条件，进一步巩固和扩大自主招商引资活动成效。

5、发挥互补优势，实施专业招商。充分发挥驻上海、杭州、深圳三办事处的作用，抓住“东引西进”和“中原崛起”的战略机遇，瞄准“长三角”、“珠三角”和渤海湾地区，提供信息服务，大力招商引资，招才引智。

6、提高服务水平，创优投资环境。加大政策落实力度，为基层招商引资搞好服务，采取定期例会、座谈会、招商活动、集中培训等多种形式，不断提高服务质量。

7、壮大出口队伍，增强出口能力。引导企业调整产品产业结构，壮大出口队伍，继续实施“四个多元化”战略，帮助企业开拓非、欧、俄、美市场，注重一般贸易和制造业市场开拓；努力向上争取政策、资金，促使企业做大做强。

8、发挥比较优势，强力实施“走出去”战略。继续引导、扶持好仓西实业在非洲项目的实施，培育好耕生、华宇走出国门，推进境外投资项目的实施，开拓新兴市场，实现企业国际化经营。

9、加强作风建设，塑造商务队伍形象。高起点、高层次、高标准建设好商务工作队伍，多形式加强机关干部在职培训，为商务工作科学高效开展提供智力支持。

10、科学把握全局，扎实做好其他商务工作。积极做好“万村千乡”市场工程、“家电下乡”、内贸流通、成品油、酒类流通、生猪定点屠宰等工作，确保全市商务工作大局顺利推进。