4月22日　，我市部分离退休老同志徐步云、程盛中、田祖鸿、高福玉、李志达、李淑云、刘宁、王显臣等一行8人，在市委常委、市委组织部部长赵东岩同志的陪同下，到**新城参观考察了**行政中心建设工作。**市委常委、组织部部长牛辅恒，副市长郭治鑫及有关部门领导陪同参观考察，并详细介绍了**市行政中心迁移到新城区后，对**市经济社会发展产生的巨大影响。通过实地参观考察和学习，我们很受启发。**市行政中心迁移工作的成功经验，对我市行政中心建设工作具有十分重要的借鉴意义。　　

一、       **市行政中心建设的成功经验　　

2005年，面对中央提出振兴东北老工业基地的机遇，**市委、市政府提出了建设“新**大**”的宏伟蓝图，在当年的中共**市委第四届委员会第十次全体会议上通过了“要实现超常规、跨越式发展”的建议，列入“十一五”规划。之后，**市委、市政府坚持工业化、城市化发展战略不动摇，力排各种干扰，消除各种杂音，在新城建设之初将行政中心迁移到新城区。行政中心迁移到新城区后，只用了短短三年时间，就建成了一座全新的**新城。在新城建设的3年时间里，行政中心及所属事业单位迁入324家，15200人入住新城办公；各类公司52家，有1100人在新城工作；各类学校10所，在校师生28500人；银行、通讯、广播电视、医疗、社保、邮政、房产等营业场所38家，从业人员1176人；浅水湾、金月蓝湾、新弘国际等8家房地产开发商进入，建设住宅36472户。从**市委、市政府采取新城建设和行政中心同步建设，行政中心建完马上搬入的实践中，以及行政服务中心迁移后，对新城区各方面促进和整个**城市经济社会发展产生的巨大作用，充分证明，行政中心建设对区域经济社会发展的重要性，只有解放思想、抓住机遇、大胆创新，坚持高起点、高标准、大手笔、有特色，敢于走新路、重视规划、科学布局，行政中心建设一定会对一个地区的经济社会发展和城市建设产生的巨大推动作用和深远影响，**的作法值得我们学习借鉴。　　

1、统一思想，提高认识，是新城建设和行政中心迁移工作的重要基础。**市在建设新城区和行政中心迁移之初，一些干部和群众对新城的建设和行政中心迁移的意义及作用认识不到位，在思想上不理解，行动上不支持，市委、市政府坚持工业化、城市化发展战略不动摇，力排各种顾虑，消除各种杂音，历尽千难万苦，和广大建设者用三年时间完成了新城的建设，从而赢得了现在全市人民的支持，为今后工作的进一步开展打下了坚实的基础。　　

2、**行政中心迁移加快了新城建设步伐，推进了沈铁一体化进程。**市老城区面积32.99平方公里，人口34.8万，**市在城市发展过程中也面临着挑战。**市地处辽宁北部，历史上就是以农业和农产品加工为主的城市，在中央出台振兴东北老工业基地政策之后，**市委、市政府抓住这个机遇，制定了坚持工业化、城市化发展战略，特别是在沈阳经济区上升为国家战略的新形势下，**市加快了城市发展的步伐，决定建设新城区，拓展城市发展空间，而将市行政中心向南迁移是落实这些发展战略的强大助力，并在实践中收到了较好效果。2005年，**市做出的新城区规划到2010年用地面积7平方公里，人口规模6万；到2020年用地规模22万平方公里，人口20万人；远景规划用地面积35万平方公里，人口30万。从现在的实际情况看，行政中心南迁后加快了新城建设的进程，**新城到2010年底，已经完成规划用地22万平方公里，人口居住达到10万人，规划用地比计划提前10年完成，入住人口超过5万。按照**市“十二五”规划，再过三年时间，新城区面积将达到35平方公里，人口35万，实现远景规划目标。现已建完的**新城区，将**和沈阳的距离拉近10公里，极大的推进了沈铁一体化的进程。　　

3、加快了新的支柱产业发展，推动了**产业集群建设和城市转型。**新城区的规划和建设，为**市的整体发展提供了可能。新城区完善的基础设施及配套服务为整个**市的经济发展带来了巨大的商机和活力，同时，行政中心迁移，又充分调动了行政资源的作用，带动了优势产业向新城集聚。东北物流城、辽宁专用车基地、奥特莱斯、香港恒基兆业、上海弘久等大企业集团的入住新城，形成了**新的支柱产业，同时也吸引了大量的资金、技术、人才，带动了其他行业的发展，形成新的产业集群。到2010年底，新城区共引进域外投资项目990个，到位资金663亿元。东北物流城占地面积6平方公里，入住企业1400家，从业人员4200人；辽宁专用车基地占地面积22平方公里，入驻企业63家，实现销售收入100亿元；奥特莱斯占地9平方公里，投资25亿美元。销售收入亿元以上企业发展到260户，其中10亿元以上企业36户。工业企业实现主营业收入2200亿元，75%是由新城区贡献的。产业结构也不断改变，三次产业结构比由2006年的26,4:40,5:33,1调整到2010年的18:57:25，工业增加值占生产总值的比重由2006年的36,2%提高到55,6%。规模以上工业增加值实现400亿元，是2006年的4.8倍，全市生产总值实现720亿元，是2006年的2.7倍，农产品及加工收入所占财政收入比例不断缩小，实现了从传统农业地区向新兴工业城市的转型。　　

4、高起点规划新城区建设，提升了**新城的城市形象和品质。　　

**新城在规划之初，**市委、市政府就提出了理念新、标准高、特色鲜明的要求。本着高起点、高标准的原则，**新城区总体规划2005 年10月由同济大学、复旦大学共同完成；景观规划由清华大学规划完成；城市设计由美国RRM建筑事务所、澳大利亚COX设计集团、美国龙安建筑规划设计顾问公司、美国贝尔高林国际景观设计公司等4家著名规划设计机构完成，设计费用高达8000万元。也正是因为高起点、高标准的规划设计，高质量的建设，高效益的运作，才有了现在的高速度发展。舒适的居住环境，初步建设成一座水在城中、城在园中、人在景中、山水辉映的生态城市。新城目前入住居民10万人，住宅开发1066万平方米，36472户，销售18064户，办理入住手续14526户。**新城荣获得国家生态园林城市、国家湿地公园、国家城市湿地公园、北方水城、联合国人居环境署宜居城市范例奖、意大利景观设计奖、中国人居环境范奖,并成为唯一一个入选上海世博会主题馆的中国城市。被称为“北方水城”的新城区不仅仅是宜居之地，更成为**招商引资必不可少的“城市形象”。　　

5、创新建设管理模式，搞好市场化运作。**市委、市政府在新城建设之初就确立了“政府主导、市场运作”新模式，并进行了一系列体制机制创新。这些都为新城又好又快发展打下了坚实的基础。一是融资平台迅速做大，融资领域更加广阔。搭建了**财京投资有限公司，是政府资本和社会资本的结合，是市场资源和政府资源的有机结合。组建了天水物产经营管理有限公司。**财京投资有限公司是承担新城建设的一级开发企业，天水物产经营管理有限公司是承担新城建设的二级开发企业，主要是政府筹建的工程。二是土地前期开发引入了市场机制。新城建设的征地、拆迁采取了政府资源与社会资本相结合，政府行为与公司化运作相结合的新模式，有效地解决了土地前期开发的各种问题。三是资产置换取得重大进展，已成为政府投资项目的主要来源。用资产置换的方式解决新城政府工程所需资金是建设新城的一项基本原则。同时改善了银州区所属部门和单位的办公条件，又加快了老城区的改造步伐。四是实行了市、县联动建设管理新模式。新城区建设管理委员会作为市、县两级党委、政府的派出机构，全面承担新城建设和管理的各项任务，充分调动了**县党委、政府工作的积极性、创造性。强化了部门行政职能，人员原单位职务不变，依托指挥部、管委会赋予的职能，双职双责，工作的组织协调能力得到了进一步增强。管委会所需人员全部从市直和**县相关部门抽调精兵强将组成，原单位人事和工资关系不变，降低了行政成本，提高了办事效率。　　

二、***市行政中心迁移势在必行　　

我市 “启动***行政中心向药都迁移”，是“十二五”规划的一项重要任务，是实现药都聚集人口、聚集产业、聚集生产要素，完善城市功能的重要举措，为实现这一战略决策，有必要吸收和借鉴**经验，推动我市的市级行政中心迁移工作。　　

1、行政中心向药都迁移是沈本一体化的必然选择。***的自然环境决定了城市发展的主攻方向是北部，北部沈阳经济区是国家批准的国家新型工业化综合配套改革试验区，沈阳经济区的发展方向是南下，***应顺势北上，形成沈本一体化发展的战略格局。中国药都地处沈阳经济区核心，***行政中心迁移到药都，拉近了***和辽宁省会城市沈阳的距离，可以更好的实现两城市间多种发展因素的融合，促进***发展的新跨越。　　

2、行政中心迁移有利于进一步加快中国药都建设的步伐。　　

产业支撑城市，城市建设拉动产业快速发展，城市化和产业化双轮驱动，**新城的创新发展可资借鉴。目前，我市高新区以生物医药新兴产业为支撑的一座现代化新城正在崛起。而市级行政中心迁至中国药都，将进一步彰显市委、市政府建设中国药都的信心和决心，有利于扩大招商引资规模，吸引外来企业和人口入住，加快人才、资金、技术等各类生产要素的不断集聚，促进新城生物医药产业的加速发展。特别是，运用政府这张王牌，使行政中心向北搬迁，利用对经济影响力最大的政府行政资源，引导社会投资在中国药都聚集，会大大增强市场对政府的信心，中国药都建设的风险和成本就会大大降低，建设的速度和水平会大大提高。　　

3、行政中心迁移是优化我市城市空间发展紧迫需要。***城市建设由于自然和历史原因，存在很多不可逆转的问题。主城区只有50平方公里，而城市人口将近一百万，人口密度大造成城市承载力下降，道路、给排水、供暖等城市配套设施不堪重负。而城区内功能混杂，布局不合理，在很多方面影响了***的发展，城市功能无法发挥。特别是老城区的道路交通、市民居住条件及机关事业单位的办公场所都急需改善，但是没有土地，这在很大程度上影响了***的发展。如果将行政中心迁移到新城区，建设中的中国药都规划面积205平方公里，建设用地面积60平方公里，能有效缓解人口密度大、交通拥堵、厂区和居民区混杂等迫切需要解决的问题，同时又给老城区的发展留下空间，注入了新的活力，达到推动老城区在商贸、金融、地产等三产业的可持续发展，保持老城区的经济、文化繁荣，实现新老城区双赢的目的，在城市经济总量增长的同时，实现城市空间的转换。　　

4、行政中心的迁移能促进***重要接续产业的快速发展。**新城建设的成功经验已经证明，一个地方行政资源配置与区域经济发展之间的关系摆布合理，对区域经济发展至关重要，产业和城市建设是互相促进、共同发展的，城市化和工业化是相辅相成的。通过行政中心的迁移，发挥带动力最强的政府服务功能，把服务功能更多的疏解到生物医药产业的发展之中，举全市之力建设生物医药产业，将加速吸引外来企业和人口入住，人才、资金、技术等各类资源的聚集，对于***生物医药接续产业的发展将起到巨大的推动作用，最终实现***由单一的产业支撑的城市向两个以上产业支撑的城市转化。使生物医药产业基地真正在“十二五”期间发展并壮大起来，落地生根，开花结果。　　

尽管全市各个层面对“十二五”期间实施市级行政中心迁移的重要性和必要性有一定认识，但从目前情况看，实施市级行政中心迁移仍然面临着一些需要解决的问题。一是对市级行政中心迁移认识上还不够统一，需要做大量的宣传引导工作，使之成为上上下下的共识；二是行政中心迁移的前期准备工作不充分。缺乏深入细致的调查研究和高水平大手笔的规划设计，虽然高新区做了大量的前期工作，但行政中心预留地段的各项基础设施规划建设进展缓慢；三是沈溪新城的生活服务等配套设施不完善，特别是缺乏一些基本的生活服务配套设施，尤其是吃住行、休闲娱乐设施不配套，影响新城建设和药都发展；四是市级行政中心迁移需要大量的资金投入。虽然通过资产置换等对现有资产进行资源整合，可成为政府投资项目的主要来源，对未来的建设用地采取行政划拨方式，但各项配套建设资金问题不解决，迁移工作很难顺利进行。五是需要进一步明确主城与新城的城市定位。行政中心迁移药都，“十二五”规划提出，建成***主城、沈溪新城、桓仁新城三大空间组团，明确在沈溪新城建设***政务中心的同时，要对迁移后的主城要有明确的定位，确保不影响主城区的区域发展。　　

三、推进我市行政中心迁移的几点建议 　　

我市市级行政中心向药都迁移，是***“十二五”期间必须完成的重大战略决策，也是保证***今后可持续发展的重要举措，因此，我们建议： 　　

 1、切实统一思想，提高认识。行政中心迁移是一个行政资源配置与区域经济发展问题，是加速***经济社会发展的战略举措，也是全市上下关心关注的热点。要加大宣传力度，进一步明确是行政中心迁移是推进沈本一体化、完善城市功能、加快接续产业发展、加快我市经济社会发展的一项战略举措，是大势所趋，势在必行。要从事关全局的战略高度去认识行政中心搬迁工作的重要性和紧迫性，把全市各级领导干部和全市人民的思想认识统一到市委、市政府的正确决策上来，坚持这一发展战略不动摇，力排各种顾虑，消除各种杂音。要借鉴**连续多年在市人代会上单独报告新城建设和行政中心建设工作的做法，使之上升为人民的统一意志和共同奋斗目标，从而赢得全市人民认可和支持，为工作的进一步开展打下坚实的基础。　　

2、抓紧筹备和启动行政中心迁移的实质性工作。按照组织得力，规划先行，搞好迁移的筹备工作。行政中心迁移工作时间紧，工作难度大，需要成立专门机构，市领导牵头，吸收相关部门和专业机构领导及有关专家参与，统一组织协调有关单位和部门，倒排时间表，积极稳妥、高效有序地推进市级行政中心规划实施的实质性工作，统筹制定科学的行政中心布局和迁移规划及实施方案，在制定规划设计时，一定要借鉴**“理念新、高起点、高标准、特色鲜明”的原则，保证我们***新城建完后，是一张闪亮的名片，成为我们***人的骄傲。　　

3、按照“政府主导、市场运作”的方式解决资金问题。建设资金从哪里来?这是社会各界广泛关注的问题。借鉴**经验，我市的行政中心建设，应坚定走市场化运作的发展模式，以资产置换做为政府投资的基本原则，同时改变单纯依靠银行贷款发展，迅速做大融资平台，拓宽融资领域。可以考虑发行企业债券、人民币理财产品、信托贷款、股权融资、企业上市等融资渠道。行政中心的迁移即能把主城区黄金地段的土地和地面资产转换成建设资金，又能提高新城区的周边土地升值，这本身就是一种资金来源渠道。对为行政中心配套的各类公共配套设施，可以大胆探索BOT、BTO、BOO等多种融资方式筹措资金，解决建设资金问题。　　

4、“先筑巢、后引凤”，进一步完善城市功能。借鉴**经验，在高起点、高标准的规划设计基础上，采取先筑巢，后引凤的办法，提高 “入城者”的门槛。新城区的基础设施经过开发区几年来的建设，大量的基础工作已经完成，特别是产业园内的上下水管网、电力系统、通讯系统、道路交通等已经投入使用，基本达到要求。在下一步我市行政中心建设的设计规划中，重点要搞好配套建设。就是要把产业园区、办公区、生活区、商业区、休闲区等分类规划，之后，进行基础设施配套建设，用道路、桥梁进行分割，使交通四通八达，管网星罗棋布。上下水、供热、供气、电力、电讯、电话、电视直通每个用户；特别要建设一批景观别致、环境绿化、功能齐全的居民住宅小区，带动新城的发展。使市级行政中心、学校、医院、商业银行、居民住宅等服务功能齐全，交通设施、街路标牌井井有条，这些既是新城区的魅力所在，也提高了“入城”的门槛。　　

5、把失地农民变成市民，谋划好失地农民的就业和生活。　　

在行政中心迁移过程中要保持社会和谐稳定，妥善解决群众的合法、合理利益，特别是解决好失地农民的后顾之忧至关重要。**市按照《土地管理法》的要求，结合实际，制定了纳入社会保障、以征地补偿入股分红、一次性货币安置和继续从事农业生产四套方案，而选择何种方式，则完全遵照被征地农民的意愿。其中全套方案的执行标准一律“就高不就低”，全力保障农民利益，把更多的农民变成市民，提高了人民群众的生活质量。失地农民优惠住房工程采取政府补贴、企业运作方式，坚持以平方换楼房，高标准、高质量建设新型农民社区，稳步推进村屯改造。迁回楼农民人均建设面积最低是　22平方米　，每平方米500-600元，低于成本价200元左右，取暖费享受城市低保待遇。还投入资金，启动农民养老就业和医疗保障工程。新城为符合参保条件的所有失地农民办理养老保险。为保证失地农民在城镇化过程中顺利实现由农民向工人、村民向市民的身份转变，劳动就业相关部门抓住新城建设的有利时机，积极开展劳动力职业技能培训和实现自我创业工程。这些做法，为我市提供了可以学习借鉴的经验。　　

6、调整完善城市定位，确保***主城区的健康持续发展。在加快实施行政中心迁移的同时，切实搞好定位，统筹规划，协调发展。新城和老城是一个有机的整体，是***城市建设密不可分的组成部分，二者相互依存，缺一不可，不能建了新城废老城。要将主城和新城的发展摆在同等重要的地位。在城市定位上，新城突出打造***市政务中心，以及以生物医药主导产业为支撑的经济中心，建设中国药都；老城突出打造***市服务业中心，以及以钢铁及深加工主导产业为支撑的经济中心，建设中国钢都。最终要建成的“新***”，应该是把我们的自然山水和现代工业完美结合的，功能完善、环境优美的，新老城区交相辉映、相得益彰的中国最美的山水工业城市。　　

7、继续转变政府职能，改革完善行政管理体制。***市级行政中心迁移到沈溪新城，是药都建设建设的一个重要里程碑，更是***发展史上的一件大事。要以此为契机，加快转变政府职能，完善管理体制，建设服务型政府，进一步简政、放权、减人、转变管理方式，改变目前分工细、管事多、冗员多、效率低、浪费大的现象，切实解决缺位、错位、越位和权责脱节、职能交叉、推诿扯皮、效率低下等突出问题，把行政中心建设成为行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的服务基层、服务企业、服务人民群众的重要窗口。同时要扎实开展机关效能建设，不断提高行政效率，优化经济发展软环境。　　

***和**两市尽管市情各有不同，但却同属于沈阳经济区，面临着同样艰巨的发展使命。“他山之石可以攻玉”，我市行政中心建设要学习和借鉴**的经验，抓住机遇，科学谋划，加快落实，全力推进，一抓到底，努力实现市级行政中心迁移工作在“十二五”期间的全面完成。