**市十四届人大常委会第二十五次会议听取并审议了市人大常委会执法检查组关于《农业机械安全监督管理条例》（以下简称《条例》）贯彻实施情况的执法检查报告。会议认为，自《条例》施行以来，市人民政府及其相关部门高度重视，把贯彻实施《条例》作为推动农业机械化安全发展、科学发展、和谐发展，维护人民生命财产安全和农村社会和谐稳定的重要任务来抓，在加强宣传教育、强化监督管理、拓宽农机经销和维修市场、大力实施“五整顿”“三加强”活动、提升执法力度和服务水平、增加农民收入等方面做了大量工作，取得了显著成效给予了充分的肯定。同时，对于贯彻实施《条例》还存在的薄弱环节以及进一步强化农机安全监管工作提出了创新宣传教育方式，提高工作效果；把握工作重点，加大监管力度；加大财政投入，加强安全监管体系建设；加强执法队伍建设，提高监管人员素质等四项审议意见。对此，市政府高度重视，及时研究制定解决问题的措施，安排相关部门抓好落实工作，相关职能部门各司其责，各项贯彻落实工作正在有序进行中。现将落实情况报告如下，请予审议。　　

一、关于创新宣传教育方式，提高工作效果的贯彻落实情况　　

自市第十四届人大常委会第二十五次会议以来，市政府及其相关部门进一步加大了对《条例》的学习宣传教育培训力度。各级农机行政主管部门和农机监理机构结合“安全生产年”、“农业机械化教育培训大行动”和“三夏”、“三秋”等重要农时季节，按照贴进实际、贴进生活、贴进群众的要求，积极创新宣教形式和手段，提高宣传教育的针对性和覆盖面。一是充分利用新闻媒体广泛宣传。将《条例》全文刊登到《**农业科技信息报》报上，在电视台、《**农业信息网》、《中国农机化信息网》等媒体宣传我市在贯彻执行《条例》过程中好的作法和典型经验，营造了各级政府关注农机安全、支持农机发展的良好舆论氛围。二是广泛开展宣贯《条例》和送农机安全生产知识进农家活动，普及农机安全法规和安全生产知识，增强农机安全意识。结合“创建平安农机、促进新农村建设”，继续深化“六个一”宣传活动，发放《农机安全生产知识》宣传教育连环画3000份、“农机安全生产宣传挂图”5000份，并将《条例》相关内容制成录音带，组装宣传车逢集跟会到乡村进行宣传。使《条例》精神进乡镇、进村庄、进农户，进一步增强农民群众和农村中小学生的安全意识，营造全社会重视农机安全生产的良好氛围。三是狠抓学习教育培训。首先加强各级农机行政主管部门和农机监理机构领导干部的学习教育培训。先后组织农机管理系统25名领导干部和业务技术骨干参加了全国拖拉机、联合收割机驾驶考试员师资培训班、全国农机职业技能鉴定考评员培训班、全省农机监理站（所）长培训班，进一步提升了行为主体依法行政的能力。其次，为了有机的把宣贯《条例》与“创建平安农机，建设新农村”相结合，达到互促进，共同提高的的效果，在全市范围内重点开展了“全员培训、提高三率”的主题创建活动。由市、区县农机主管部门牵头，整合全市农机监理、农机推广、农机学校人员，以乡村为单位开展农机手培训活动，取得了明显的效果。在去年**县被命名为省级“平安农机”示范县的基础上，今年重点抓了**区的省级“平安农机”示范区的创建工作，示范乡镇、示范村的农机“三率”较上年提高了10个百分点，经考评验收又有4个乡镇被省农业厅、省安监局命名为“平安农机”示范乡镇。　　

二、关于落实重点工作，加大监管力度的贯彻落实情况　　

加强农机安全监管，着力构建以宣传教育、源头管理、监督检查“三道防线”为主要内容的农机安全长效机制，切实维护广大农机手的合法权益和人民生命财产安全是《条例》赋予农机部门的执法职责。一是强化农业机械的使用安全管理，严把牌证核发、考试发证和安全技术检验准入关。首先，进一步规范农机驾驶员的考试制度，严格驾驶员准入关。组织全市10名监理人员参加了全省农机考验员资格认证培训班，对其实行资格认证制度，不合格的一律不准上岗，制定和完善了《驾驶员考试工作规范》，严把考试、发证关，做到“五不受理”；其次，进一步规范农业机械注册登记制度，切实把好拖拉机、联合收割机牌证核发关，坚决做到“两不准两严禁”；再次，加强考试与培训的结合，积极将农机驾驶操作人员的培训纳入到“阳光工程”补助的范畴，确保培训质量，提高了驾驶操作人员的持证率。由于各级农机监理机构认真贯彻落实GB16151-2008《农业机械运行安全技术条件》和《机动车运行安全技术条件》等国家强制性农机安全技术标准，严格执行NY/T1830-2009《拖拉机联合收割机安全监理检验技术规范》行业标准的规定，推广应用科学仪器装备，严格安全技术检验员的资格管理、日常工作考核及上岗培训，强化了安全检验工作责任意识，规范检验行为，拖拉机和联合收割机新机注册登记和年度安全技术检验工作程序进一步规范，检验率稳步提高。全年注册登记拖拉机526台，联合收割机25台；新训驾驶员考核发证282个。二是农机购置补贴政策全部落实到位，进一步提高了农机装备水平和能力。去年共争取中央农机购置补贴资金为1000万元占计划任务800万元的125%。各级农机管理部门及早部署，精心组织，阳光操作，严格程序，优质服务，强化监管，扎实认真地落实农机购置补贴政策，共完成补贴资金999.89万元（因系统限制），占中央下达资金1000万元的100%。补贴购置各类农机具4562台(套),受益农户达4218户，拉动农民投入农机化发展资金1726万元。农机购置补贴政策落实的整体效果良好，加快了农业生产方式的转变。三是强化农机产品质量监管，规范了农机市场经营秩序。修订了农机质量投诉体系的各项规章制度，完善了工作规范，公布了投诉电话，对全市范围内的农机维修网点进行了整顿。对补贴的农业机械产品质量进行了跟踪调查，并及时向社会发布了农机产品质量信息和农机维修技术等级信息，维护了农机产品销售、农机维修等服务市场秩序。四是加强农机安全隐患排查，强化农忙季节安全监管。全市农机管理系统全年围绕重点农时、重点作物、重点环节和重点区域的机械化生产，一如既往地狠抓外来外出跨区作业机组的安全监管和服务作业，强化信息服务、技术服务、维修服务为主要内容的全方位优质服务工作。积极组织农机监管人员深入基层和农业生产第一线，开展培训办证到乡村、年检审验到村组、维修服务到田头、宣传教育到农家活动，共排查农机安全隐患27起、次，整改率达98%，取缔“无牌照、无驾证”车辆及驾驶操作人员42起，补办牌证36副，最大限度地预防和减少了农业机械事故的发生。　　

三、关于加大财政投入，加强完善安全监管体系建设的落实情况　　

（一）农机免费实地检验经费落实情况。市级财政从2008年起，已按照市政府主管农业领导的批示列入当年预算，市财政局每年视财力情况给予5-10万元资金用于此项工作专项资金；区县此方面的经费正在积极落实之中。在此，恳请市人大督促各区县政府将危害人身财产安全的农机免费实地检验工作经费纳入本级财政预算，从根本上保障农机免费实地检验工作的正常开展，强化农机安全生产的源头管理。　　

（二）随着经济社会的不断发展和地方财力的增加，解决好农村机耕道路等农业机械化基础设施的建设和维护方面的投入有望列入市、区县十二五发展规划。　　

（三）农机监管事业资金投入落实情况。2010年，市财政拿出专款为市农机监理所更新了办公桌椅，配备了计算机、传真机等现代化办公设备。**区财政还为该区农机监理站实施农机安全检测设备购置项目给予了3万元配套资金，从而使全市拥有农机检测设备的区县达到了100%。其它区县财政在给农机部门全年2-3万元的工作经费中也列出部分资金用于农机安全监管支出。　　

（四）建立完善农机安全监管协调联动机制。市、区县农机主管部门主动加强了与相关部门的联系和沟通，进一步明确了各自的管理职责，积极争取支持，初步构建了在政府统一领导下的协调配合的工作机制：各区县农机监理机构主动协同公安交警部门做好农村道路农机违法行为的查纠和处理工作，积极参与乡村道路交通安全管理工作，发挥农村交通管理工作主力军作用；通过与安监部门联合开展“创建平安农机，促进新农村建设”活动，从而把农机安全管理的各项工作落实到基层，落实到源头；联合工商、质量技术监督部门，对生产、销售假冒伪劣和国家明令淘汰的农业机械予以打击。　　

四、关于加强农机监理队伍建设，提高监管人员素质的落实情况　　

一是通过加强思想道德作风建设，加强学习与业务培训，全面提高监理队伍素质。按照农业部《农机安全监理机构建设规范》和《农机安全监理人员管理规范》的要求，开展农机安全监理人员的岗位培训与考核。实行农机安全监管人员资格准入制度，加强对农机考验员、牌证管理员、检验员、事故处理员等执法岗位人员的培训考核和资格管理。加强监理执法岗位人员的素质教育和技能强化培训。二是进一步加强乡村基层农机安全组织建设，初步建立起以农机专业合作社、农机大户为重点的农机安全生产联系制度，下沉管理中心，积极探索基层农机安全管理新途径，全市新培育发展农机专业合作社4个。三是稳定和充实专业技术队伍以建设学习型机关为抓手，坚持培训和引进并重，加快农机人才队伍建设，在市政府和相关部门的重视支持下今年通过陕西省公务员招录考试，为市农机安全监理所招录四名大学生，充实了执法队伍建设。