县区十二五规划中期评估工作情况汇报材料　　

各位领导：　　

现将我区“十二五”规划中期评估工作情况汇报如下：　　

一、中期评估工作开展情况　　

（一）加强组织领导，成立工作机构　　

成立了以政府区长为组长，各分管副区长为副组长，各相关部门为成员的工作领导小组。领导小组召开了专题会议，对中期评估工作进行了安排部署，出台了《XX区“十二五”规划纲要中期评估工作方案》，明确目标任务，细化责任分工，建立工作台账，确保顺利完成。　　

（二）深入调查研究，扎实开展评估准备工作　　

紧扣我区“十二五”规划总体目标任务、约束性指标，深入调研，对主要指标与当前完成情况进行对比，查找差距，提出对策。广泛听取各方面的意见，客观分析实际情况，突出政府履行职责的情况。　　

  （三）科学进行评估，认真撰写评估报告　　

采用自评估与第三方评估相结合开展评估工作，区政府各有关部门按照评估要求开展专项评估工作，提交评估报告，区发改局统一汇总并委托第三方机构中科院地理资源所进行论证，形成评估报告初稿，征求各部门、部分企业及领导意见，根据征求的意见对评估报告进行进一步修改，截止目前，已进入区人民政府审议阶段。　　

二、规划实施中存在的问题　　

（一）经济增长压力加大　　

经济下行压力较大、固定资产投资乏力等挑战依然存在，同时还面临“经济指标基数大、增幅持续偏低、项目准入门槛高、引进项目落地难”等不利因素。去年我区地区生产总值增长XX%，与“十二五”规划确定的年均增长XX%的预期目标尚有差距。当前经济走势仍不明朗，今后两年要保持年均增长XX%的规划目标仍需付出巨大努力。受项目准入门槛过高影响，我区与XX、XX相比，承接产业转移及项目引进难度更大。“十二五”中期项目补充申报中，在化工、医药、冶炼等产业领域我区与XX、XX项目计划投资差距在XX亿元到XX亿元之间。同时，近年来受国内经济发展大环境影响和房地产市场的持续低迷，我区项目投资大幅减弱，宁煤集团等辖区驻地企业占工业经济比重大，我区固定资产投资对驻地企业反馈依赖程度有加重趋势。　　

（二）经济转型和产业升级任务艰巨　　

目前我区涉煤产业所占比重仍然较大，占工业总量的58%。同时受当前经济形势影响，一方面保增长成为经济发展的重要选项；另一方面机械装备制造、新材料、新能源等产业市场出现萎缩，制约产业发展。从“十二五”规划实施情况看，煤机装备制造、有色金属与煤基碳材新材料等我区优势工业下行压力继续加大。其中，煤机装备制造产业订单自去年第四季度开始持续减少，开工不足，预计2013年机械制造产业工业总产值将由去年的XX亿元，下降为XX亿元。　　

 （三）财政刚性支出负担沉重　　

近年来，我区在民生方面刚性投入逐年增加，去年我区完成地方公共财政收入XX亿元，民生投入全年累计达XX亿元。除区本级财政投入外，大部分资金靠向上争取和社会投资。同时，老百姓对民生投入的期待越来越大，对涉及教育、医疗、社保、就业及民生基础设施等问题日益关注。为满足百姓民生需求，区政府民生投资项目个数以年均XX%的速度增长，投资额在以年均近XX%的速度增长。政府融资额度及融资渠道非常有限，财政盘子吃紧已成为摆在我区面前最突出的难题。　　

 （四）小康社会建设存在薄弱环节　　

我区实现小康社会各项指标完成情况与国家、自治区测评标准相比，在城乡居民收入比、公众安全感、公共文化发展等方面存在较大差距，民生改善任务重。特别是在城市转型发展进程中，因企业改制、资源枯竭等影响，致使下岗失业人口多、城市贫困人口多、残疾人口多，发展的差距依然很大，民生问题依然很多。　　

三、下一步措施　　

（一）加大规划落实力度，适当调整规划目标任务　　

认真总结经验，寻找差距，全面分析判断形势，加大落实规划目标任务的力度。同时，根据我区经济发展趋势，对“十二五”规划指标中的部分指标进行调整，将农民人均纯收入增速指标适当调高，对地区生产总值、第三产业增加值、固定资产投资、三次产业构成、社会消费品零售总额等指标适当调低。　　

（二）坚持项目带动，加快推进重点项目建设　　

把项目建设作为加快我区转变发展方式的重要支撑。紧盯国家、自治区政策导向和投资方向，积极承接东部产业转移，狠抓“三争双招”，争取更多优质生产要素向我区汇集，着力在产业整合、龙头做大、链条延伸、技术创新、循环利用方面，谋划、引进、实施一批能够增强发展后劲的产业项目和基础设施项目，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。强化项目库建设，不断丰富招商招善工作手段。进一步坚持和完善“特事特议，一事一议”的推进服务制度，切实解决好外来投资企业在生产经营中存在困难和问题，扎实做好各项服务工作。　　

（三）抢抓战略机遇，积极对接国家政策　　

进一步细化内陆开放型经济试验区“十大专项”方案，加快老工业基地调整方案制定，强化生态文明示范区项目建设力度，抢抓内陆开放型经济试验区、老工业基地调整改造和生态文明示范区建设战略机遇，发挥我区作为石嘴山市核心区和老工业区所在地优势，积极对接国家、自治区相关部门，争取国家和自治区相关重大项目落户我区。力争在对接国家政策方面抢得先机，把争取国家重大项目和政策扶持作为落实“十二五”后三年规划任务的重要突破口。　　

（四）深化改革科学决策，提升经济运行质量　　

继续保持经济发展良好势头，突出稳中提速，注重运行质量，提高经济效益。在加强财源建设和大宗税源征管的同时，以民营企业为重点，组织开展税源潜力、税收征管调研和大检查活动，建立健全税管机制，严防税源流失，稳固财源基础，促进财政收入较快增长。进一步加大经济结构调整力度，降低涉煤产业比重，强化以节地、节水、节能为主的节能降耗减排措施，切实转变经济发展方式，提高经济运行质量。